回歸與開拓：我國檔案館職能的建構展望

周文泓 蘇依紋

摘 要 檔案館正處于面向國家治理體系與治理能力現代化的建構中，其職能正處于變革中的重構階段。因而，本文提出檔案館應匹配國家建設的檔案需求而明晰以公共文化事業單位為主線的職能界定。由此，基于我國社會轉型的多重情境，檔案館職能將面向三層維度遞進深化：全面守護國家信息資產的機構改革示范者、深度開發信息資源產品的文化產業引領者、協同構建信息空間的全球治理共建者。

關鍵詞?檔案事業 檔案館 檔案館職能 機構改革

Abstract Archives are in the constructing process of modernization of national governance system and capacity， and their functions are in the stage of reconstruction. Therefore， this paper proposes that archives match the archival needs of national construction and clearly define the functions of public cultural institutions as the main line. Therefore， based on the multiple situations of China's social transformation， the functions of archives will be gradually deepened in three dimensions： the model of institutional reform comprehensively protecting the national information assets， the leader of cultural industry deeply developing information resource products， and the global governance co-builder that cooperates to build information space.

Keyword archival undertaking; archives; functions of archives; institutional reform

一、引言

在國家治理體系現代化的建設框架下，我國檔案事業正迎來多樣化的發展契機與挑戰，作為主體的檔案館處于重新定位、設計、規劃、行動實踐中，以期對照人類世界需求完成優質轉型。無論是機構改革與《檔案法》修訂呈現的內部情境亦或是西方探索檔案館3.0顯示的行業趨勢，均表明檔案館作為公共文化事業單位的職能發展應是檔案強國建設所不可或缺的議題[1]。這關乎我國檔案事業能否精準耦合我國乃至全球發展趨勢，并在其中逐漸拓展檔案事業領地、鉆研業務水平，以此成為信息產業升級與社會治理能力建設的重要力量。《全國檔案事業十三五規劃綱要》與近年的全國檔案局長館長會議討論內容都將提升檔案館的業務水平作為重要焦點[2]。因而，借助機構改革與《檔案法》修訂的節點，明晰檔案館以公共文化事業為核心主體的情勢，以此為主線明確深化與拓展的脈絡極為關鍵。

現有研究論述則主要集中于：一是機構改革背景下對檔案館文化事業機構屬性的重申。以檔案機構改革為契機，強調現階段檔案館的文化事業機構屬性，或從檔案館的內在性質與社會要求角度展開討論[3];亦或從歷史與現實維度進行分析，梳理了國際范圍內檔案館公共文化事業屬性的發展趨勢與我國檔案館現階段的政策定性、文化服務實踐[4]。二是機構改革背景下檔案館行使行政與檔案管理職能的矛盾現狀、影響與對策研究。一方面，通過實際調研與文獻分析提出檔案行政監督職能弱化、檔案館與其他新型數據機構的職能關系沖突等問題，并從法律、行政體系、資源、人員層面提出對策[5][6][7][8]。另一方面，探討機構改革作用于檔案機構職能實現的積極影響，基于檔案行政管理體制、法律政策等實踐現狀與研究論述分析了我國檔案管理體系變遷、歷次機構改革背景、目的、合理性與對檔案行政管理機構職能的優化[9]。三是社會情境變化對檔案館社會文化職能的拓展與具體對策研究。例如，通過分析檔案館與數字人文研究的發展脈絡，推演數字人文研究對檔案館文化研究職能的影響與檔案館實現研究職能的具體對策[10]。同時，以檔案館社會職能拓展來驗證、擁護檔案館的公共文化屬性，如在公共檔案館理論與我國檔案管理體制背景的基礎上論述“公共檔案館”概念[11][12][13]，并提出關于公共檔案館職能拓展的具體路徑[14]。

由此可見，學者們普遍著眼于“局館分設”下檔案機構兩大職能分離問題，而關于檔案館公共文化職能、屬性的探究卻還未置于機構改革的背景之下。本文將展開機構改革背景下的檔案館公共文化職能界定研究，以期從理論上支撐檔案館以公共文化事業單位身份投入到社會轉型的多重情境中。

二、驅動回歸：國家建設的檔案需求

我國檔案事業長久以來在上升發展中服務于國家建設，依據國家需求變換形態與調整工作內容，由此領導權屬與局館關系處于動態變遷之中，亦反映了檔案事業發展的靈活性。檔案事業轉型問題走進學術視野，已有國家治理現代化、“互聯網+”戰略背景下檔案事業轉型的方向與路徑的相關研究論述提出多元主體協同、制度化和規范化建設等重要轉型方向[15][16]。作為檔案事業的關鍵主體，檔案館在社會、經濟、文化、技術、全球關系都處于新轉型期的當下，同樣需要背負使命完成自我轉型，國家建設所需的長久性可信信息資源和匹配的可信管理方法驅動檔案館更倡導公共與業務性的轉向。

這種需求來源于多個方面：新時代文化戰略中，中國故事發現與講述、科研信息化有賴于國家各類建設主體從政府到公眾個人各類形式記錄的創建與保存，從而為中國故事提供源源不斷的記憶資產，為科研、教育工作提供信息化、網絡化的研究基礎設施。而檔案館作為記憶機構、歷史文獻機構，是不可缺位的參與者、奠基者，廣州市檔案館開發“廣州記憶”數字文獻資源庫及其他檔案館數字編纂成果均屬于此類實踐。以“互聯網+”、人工智能、大數據、5G等加持的國家治理能力現代化和數字中國建設需要信息為資源與資產作為載體，更需相應的管理方法確保信息貫通于各領域所需活動中，例如“互聯網+政務”不可離開電子文件與檔案的配套支持，檔案工作相關數字轉型已納入政策文件中，《浙江省深化“最多跑一次”改革 推進政府數字化轉型工作總體方案》《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作要點》要求加快建設統一的數字檔案系統，“電子歸檔實現率”作為評價指標納入省大數據管理局正在研究制定的《2019年政府數字化轉型工作評價指標》[17]。再如，依據新修《檔案法》草案與近兩年數字中國建設發展報告[18]，“數據”是我國“檔案”概念的新增要件，國家數據資源體系構建需要檔案機構與其管理方法的嵌入，數據資源體系建設的重要內容之一是公共信息資源整合與共享開放;我國立足全球視野所倡導的數字經濟國際合作、網絡空間命運共同體、網絡主權同樣要求有效的信息治理來增強數字經濟內生動力，保障從國家到個人的信息空間，從而向國際強調中國網絡主權，為國際互聯網發展提供中國經驗。

這些國家倡議顯示，國家建設不僅需要長久的、連續的、高質量可信的即獲得檔案化管理的信息資源，有賴于更加普及與深入的檔案化管理方法嵌入其中，也由此需要有檔案館這樣的單位基于歷史優勢明確作為公共事業單位承載業務，鉆研以面向資源和資源管理開發這兩大主線提供支持，也為其自身優化拓展核心職能提供方向。

三、職能拓展：檔案館的多重遞進

在這樣的背景下，檔案館深刻定位為文化事業單位并不是簡單回歸，而是多層次拓展職能內容，借勢成為重要信息與記憶領域的領先者甚至主導者，以促進檔案事業與社會的全面融合。

1.機構改革的示范者：全面守護國家信息資產。深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，也推進著身負統籌三大發展資源之一的信息資源相關部門的重構，由此驅動檔案館以業務能力為核心堅守作為公共文化事業單位的職責。一方面，檔案機構改革推動檔案館作為文化事業單位的回歸。隨著檔案行政監督職能被弱化的可能性逐漸增強，為確保順應改革趨勢最優履行職能與為檔案事業發展獲取話語權，檔案館應展開“收、管、存、用”的業務能力建設與升級[5]。另一方面，對應其他相關機構，在協同互補中達成國家信息資源管理機構群的建設。在數據機構和網信部門面向大數據、“互聯網+”、智慧城市、網絡空間等相關國家戰略，新建或拓展職能，圖博面向公共文化服務留存各類信息資源的同時，為免除信息孤島如政務數據和歷史檔案的資源割裂、新型檔案如檔案數據或網絡信息缺乏充分的檔案管理能力、檔案缺失可持續資源導致增量有限等風險，尤其在信息管理相關部門在國家層面管理對象的法律界定不清、各地區管理對象上存在交叉、政務信息資源管理的職責劃分不明的情況下，檔案館在業務方面的歷史優勢應得到承接與深化，為建立職責分工的協商協調機制奠定基礎[6][7]。

由此，檔案館從歷史保存端延伸，面向公共服務達成國家信息資產守護者的職能確認，從而確保有意識、有能力、有資格面向社會捕獲與可信保管對國家、社會和單位、個人具有利用價值、應當歸檔保存的各種形式和載體的信息。例如，數據機構當前的職能主要是立足中短期的現行整合、共享、開放而缺乏面向風險管理的數據資源長期保存考量，國家圖書館等主導的國家數字記憶互聯網信息保存項目正由于任務的復雜性需要多方社會化的參與，檔案館若能發揮業務優勢，將充分借助面向國家治理能力現代化和社會整體轉型升級的發展契機實現檔案事業的又一輪新突破。再如，貴州的扶貧項目明確提出要積極形成與利用扶貧大數據，這一項長線工程亟待檔案館的助力，前提則是檔案館能立足新情境形成資源捕獲與保管的優化模式。反之，若未能領會檔案館回歸公共文化事業單位作為業務精尖體的發展機會，那么將在國家信息資源管理體系構建中錯失穩固歷史守護者和數字轉型的機遇。

2.文化產業的引領者：深度開發信息資源產品。在社會強烈的數字文化與信息資源需求之下，檔案館亦將深化資源服務者的內涵，深化利用端以提供多元和充分的產品與服務，同圖書館、博物館等記憶機構協同為信息資源的深度開發者，貫通于文化產業之中。簡言之，設計與部署多層次服務體系是檔案館貢獻于文化產業的關鍵，從而引領記憶與信息機構的發展。

一方面，現代公共服務體系從國家戰略層面提出政府信息的資源與方法支持，數據、信息、檔案、圖書等方面的頂層倡議，如《促進大數據發展行動綱要》《全國檔案事業十三五規劃綱要》，同樣顯示出部分規劃對照公共服務需求。這均為檔案館作為公共文化事業單位提供廣闊的發展空間，尤其憑借從中央到地方的檔案官網在國家信息資源集成的基礎上形成分布式與集中式兼具的開發中心。美國、英國、加拿大等國面向不同社交媒體創建不同品牌和宣傳策略的檔案信息產品。其中，美國更致力于協同全國的檔圖博機構建立以名人為基礎的社交網絡化檔案資源，這有賴于檔案資源的深度整合與組織。再如，新加坡國家檔案館在圖書館的助力下，結合檔案與口述史成果進行舞臺劇創作，來推廣檔案利用。對檔案的加工深度還將隨著社會智慧化建設的深入而有更高要求，也將是驅動檔案館走向智慧型的重要力量。

另一方面，信息資源產業發展迅速，這為檔案館提供了公共屬性與市場化模式借鑒兼具的業務升級思路，以強化信息資源產品與服務。在此思路下，信息就是資源和資產，檔案館應把握住發展趨向，積極收集優質信息，并通過主動開發以更大程度挖掘其價值。以跨界融合的威尼斯時光機為例，檔案館作為主導方，協同歷史、人工智能、語言學等領域的專家，重現中世紀的“谷歌地圖”和“社交網絡”，核心是威尼斯檔案館的檔案資源和檔案工作人員對于檔案開發利用各方需求的明晰，由此檔案館既可以是提供公共文化服務的主體，亦在市場化環境下被賦予了信息資源產品原材料供應商、開發商和銷售商多重角色。更加通用的路徑可借鑒英國、美國等發達國家的國家檔案館，或是開辟專門的網上商城，開發與售賣具有檔案元素的文創產品;或是開放檔案同商業組織，如與家譜企業進行合作，以多邊市場的運作模式吸納運營資金的同時形成信息產品。

3.全球治理的共建者：協同構建信息空間。通過網絡設施的逐步完備與跨國企業提供各類網絡應用性工具，在保障網絡主權的前提下，基于互聯網的檔案互信互聯互通是未來的必要趨勢，以服務于國家、地區、組織、機構、群體以及個人信息空間的相互關聯，各類主體能夠同步的數據與信息素養包括檔案管理素養，是網絡空間得以有序化的重要因素。由此，檔案館作為文化事業單位，不僅是檔案資源的提供者，亦要將檔案管理本身面向社會予以輸出，從而成為檔案環境的建設者、檔案文化的培育者、檔案管理的倡導者、檔案能力的培訓者、檔案實踐的指導者，從而拓展檔案館的職能方向與鉆研取向。

外國學者特里·庫克在2010年就明確將檔案的未來預測為初生萌芽的社會/社區范式，即在檔案館輔助下的人人都是檔案員[19]。我國以馮惠玲為代表的學者在相近時間提出記憶將從由國家書寫轉向社會書寫[20]。在國內外逐漸顯現的社群檔案館、個人存檔等實踐與研究，尤其是立足于以社交媒體為代表性應用的互聯網更印證了上述預測。然而，如同上文所言，社會多元群體在檔案意識與能力上的局限使得當前這種范式僅有星星之火，燎原之勢需要的是檔案館能在復雜的社會與數字情境中構建出匹配社會需求的業務能力。這樣的趨向顯示出檔案館不僅成為國家記憶與信息資源的守護者與開發者，是促進更多基數和群體受益于數字轉型的參與式檔案管理融合于全社會的賦能者，更是以信息資源及其管理方法為專長的全球治理的共建者，也才能使檔案領域獲得社會建構中更多的參與空間和話語權。

四、結語

總言之，在我國深化改革與轉型的背景下，檔案事業發展契機與風險并存，以資源和管理方法專長的深造而構建出充分業務能力應是檔案館變革的焦點，從而立足新形勢面向未來打造更具創造與拓展性的公共文化事業單位，由此深度服務于我國治理能力現代化的建設需求。

參考文獻

[1]Kate Themier. Participatory archives：Something old， Something new [EB/OL]. [2019-10-28] http：//www.slideshare.net/ktheimer/theimer-participatory-archives-mac-keynote

[2]李明華.在全國檔案局長館長會議上的工作報告[EB/OL]. [2019-10-28] http：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/201904/2d342fff80f845709782fd023b925536.shtml

[3]徐擁軍.論檔案館的文化事業機構屬性[EB/OL].[2019-10-28].http：//www.dang-an.com/ch/news_focus/2019/1223/4698.html

[4]連志英.從歷史與現實維度看檔案館文化事業機構屬性的重要性[J].山西檔案，2019（6）：176-177+181.

[5]徐擁軍. 機構改革后檔案工作面臨的問題與對策[J]. 檔案學通訊，2019（5）：101-103.

[6]錢毅. 機構改革背景下檔案機構專業能力的建設[J]. 檔案學通訊，2019（5）：108-109.

[7]徐擁軍. 國家大數據戰略背景下檔案部門與數據管理部門的職能關系[J]. 圖書情報工作，2019，63（18）.

[8]李彩麗，張一凡.職能整合趨勢下機構改革中檔案工作的主要問題及對策[J].檔案管理，2019（2）：89-90.

[9]胡鴻杰.我國檔案機構改革與檔案職業發展[J].浙江檔案，2019（5）：27-30.

[10]張斌，李子林.數字人文背景下檔案館發展的新思考[J].圖書情報知識，2019（6）：68-76.

[11]薛匡勇.檔案館論[J].檔案學通訊，2003（4）：44-47.

[12]宗培嶺，潘玉民.存史乎？利用乎？——檔案館核心職能論[J].檔案管理，2007（2）：10-16.

[13]陳忠海.檔案館職能和功能定位與建設研究述評[J].檔案管理，2010（1）：59-62.

[14]周毅.試論公共檔案館的職能拓展[J].檔案學通訊，2006（5）：4-6.

[15]常大偉.國家治理現代化背景下檔案事業管理轉型的方向、難點與路徑[J].檔案與建設，2019（9）：18-21+43.

[16]王小云，王運彬.檔案部門的協同合作與服務轉型研究[J].檔案學研究，2018（5）：55-61.

[17]張軍，梁紹紅，姜超.全面對接數字政府建設推進檔案工作數字轉型——浙江省檔案工作數字轉型情況綜述[J].浙江檔案，2019（7）：12-13.

[18]國家網信辦.數字中國建設發展報告（2018年）[R].福州：國家網信辦，2019.

[19]Terry Cook. Evidence， memory， identity， and community： four shifting archival paradigms[J]. Archival Science，2013（2）：95-120.

[20]馮惠玲. 檔案記憶觀、資源觀與“中國記憶”數字資源建設[J]. 檔案學通訊，2012（3）：4-8.