“搭頂層”“筑地基” 國研中心探索智庫扶貧新路子

王小霞

習近平總書記指出：“扶貧要同扶智、扶志結合起來。”全面打贏脫貧攻堅戰，必須把扶智擺在重要位置。

國務院發展研究中心（以下簡稱“國研中心”）作為國家高端智庫，自2012年定點扶貧河北省大名縣以來，充分發揮智庫扶貧優勢，不斷創新思路，不僅為大名精準扶貧搭好頂層設計，更為大名長遠發展筑牢教育“地基”，斬斷貧困代際傳遞，樹立起智庫扶貧新“樣本”。

搭好頂層設計，制定精準扶貧“規劃圖”

大名縣位于河北省東南部，地處冀、魯、豫三省交界處，是著名的歷史文化名城，但一直以來由于缺乏支柱產業，長期發展滯后，曾是國家扶貧開發工作重點縣。

“定點扶貧以來，中心黨組對大名縣脫貧攻堅任務高度重視，在前期詳細調研的基礎上，成立了相關課題組，為大名脫貧攻堅做好頂層設計，制定精準扶貧‘規劃圖。”國研中心扶貧辦負責人表示。

“在多次赴大名多個鄉鎮和企業調研后，經過多次討論醞釀，形成了協助大名縣進行扶貧開發工作的初步計劃，成立‘大名縣縣域經濟發展與扶貧開發課題組，從工業、農業、文化旅游產業、投融資、培訓就業等方面為大名縣提出了產業發展規劃、扶貧規劃，幫助做好頂層設計。”國研中心多位參與調研活動的調研組成員表示，為了做好相關課題，國研中心還組織專門研究團隊多次赴大名縣調研相關專題，并形成課題總報告、分報告及專題報告，為大名縣縣域經濟發展和扶貧開發工作提出有針對性、有指導性的政策或項目建議。

大名縣縣長蘇雷芳認為，國研中心為大名縣提出了切實可行、接地氣、可操作、見實效的政策或項目建議。與此同時，還注重調查研究、規劃設計和項目引進轉化相結合，為大名縣縣域經濟發展和扶貧開發提出總體思路、政策建議和具體舉措。

在國研中心等單位的幫扶和大名縣的共同努力下，2019年5月，大名縣摘掉了近30年的貧困“帽子”，開啟奔向全面小康的新生活。而為了助力大名做好脫貧成果鞏固和鄉村振興銜接工作，國研中心在前期調研的基礎上，于今年年初成立了“大名縣‘十四五鄉村振興總體思路研究”課題組，為大名脫貧攻堅與鄉村振興的統籌銜接、打造平原地區農業大縣的鄉村振興樣板出謀劃策。

筑牢教育“地基”，斬斷貧困代際傳遞

如果說做規劃、提建議是為大名未來發展擘畫藍圖，那么用教育扶貧“斬斷”貧困代際傳遞，就是為大名長遠發展筑牢“地基”。

9月13日，河北省首個“慧育中國——入戶早教計劃”項目在大名縣正式啟動。國研中心資源與環境政策研究所研究室主任，河北大名縣委常委、副縣長（掛職）吳平說，這是國研中心下屬單位中國發展研究基金會同中國人口與發展研究中心、中國計劃生育協會在農村地區聯合開展的一項改善農村地區嬰幼兒養育環境的項目，大名成為全國第11個“慧育中國——入戶早教計劃”試點縣。

“國研中心對大名的教育扶貧是全產業鏈式的精準扶貧模式。”國研中心扶貧辦負責人表示，自2016年以來，國研中心先后在大名實施多項教育扶貧項目。

在早期教育方面，開展“山村幼兒園提升計劃”等兒童早期發展項目，累計投入資金1300余萬元。

在提升中學教育水平方面，開展“高中教師能力提升三年幫扶計劃”項目，累計培訓高中教師1001人次。設立“國研勵志獎學金”，累計投入87.5萬元，惠及近千名優秀貧困家庭學生。

在支持貧困學生接受高等教育方面，推動國開行在大名縣實施“生源地助學貸款業務”，三年累計貸款7167.53萬元、惠及學生9175人。

在支持職業教育及技能培訓方面，開展“中等職業教育贏未來計劃”，累計投入124.7萬元，取得良好成效。國研中心下屬單位國研科技集團有限公司在大名縣實施“千人培訓計劃”，有效促進了貧困村勞動力轉移就業增收。

針對貧困學生，開展結對資助。2016年以來，國研中心黨組成員堅持每人每年捐贈1萬元，每人結對幫扶4名貧困學生，累計資助貧困學生116人次，發放資助金29萬元，已資助14名學生高中畢業考上大學。

扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，是功在當代、利在千秋的大事。

脫貧不脫鉤，為鄉村振興再蹚新路

“大名縣定點扶貧工作之所以能取得如此好的成效，和國研中心黨組對定點扶貧大名縣脫貧攻堅任務高度重視密切相關。”國研中心扶貧辦負責人說，自定點扶貧以來，國研中心原主任李偉，黨組書記馬建堂，副主任王安順、張軍擴、張來明、隆國強、王一鳴，辦公廳主任余斌等中心黨組領導先后多次到大名縣調研，并多次召開座談會，對大名縣落實脫貧攻堅主體責任、政策措施和加強資金項目管理等方面進行把脈指導。

在搭好扶貧頂層設計和筑牢教育扶貧“地基”的同時，國研中心還為大名縣提供了大量財力、物力支持。大名縣扶貧開發辦公室提供的一份資料顯示，在項目實施方面，幫助協調中石化新星公司地熱利用項目落戶大名，開啟了大名縣主城區集中供熱的新紀元;在金融助力方面，協調國開行、農開行幫助大名縣申報了2個融資項目，共計授信4.96億元，已發放貸款1.2億元;在試點爭列方面，協調商務部幫助大名縣成功申報“國家級電子商務進農村綜合示范縣”，爭取政策配套資金1500萬元等。

與此同時，國研中心還發揮人才優勢，先后選派倪琳、段炳德、吳平三位同志到大名縣任掛職副縣長，選派李鵬、楊玉洋、李昱霖三位同志進駐大街鎮雙臺村擔任第一書記，切實高標準地執行扶貧攻堅任務。

鄉村興則國興，鄉村富則國盛。大名縣自2019年脫貧摘帽以來，如何鞏固脫貧成果、穩步推進鄉村振興戰略成為新的戰略任務。為探索作為平原地區貧困縣的大名鄉村振興發展的模式與路徑，今年年初，國研中心開展“大名縣‘十四五鄉村振興總體思路研究”課題研究，相關課題成果將為大名縣脫貧攻堅、鄉村振興等提出針對性、指導性思路和建議。

“2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，是中華民族歷史上具有里程碑意義的一年。大名縣雖已退出貧困縣序列，但仍要堅持脫貧幫扶不松懈、不松勁，夯實發展基礎，增強發展活力。”馬建堂書記今年5月在大名縣調研時表示，國研中心將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，與大名縣一起鞏固提升脫貧攻堅成效，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，建立解決貧困問題的長效機制，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。