博物館、美術館、圖書館，如何人人可及

王金虎

不久前，在廣東東莞打工的吳桂春打算回老家之前，給17年里度過了諸多閑暇時光的東莞圖書館留言：“想起這些年的生活，最好的地方就是圖書館了。雖萬般不舍，然生活所迫，余生永不忘你……”留言“上網”后，吳桂春對圖書館的留戀和圖書館給予讀者的溫暖，打動了很多人。

圖書館是提供公共文化服務的場所之一。“十一”假期，很多人在博物館、大劇院、美術館等場所獲得了豐富的文化滋養。公共文化具有整體性、公益性、公開性等特征，而公共文化服務是一項系統工程，從物質、制度和精神三個層面滿足人民的基本文化需求。《公共文化服務保障法》則從根本上對此進行保障。目前這項法律的實施情況如何？

記者走訪過程中了解到，隨著《公共文化服務保障法》的實施落實，各地的現代公共文化服務體系建設取得顯著成效，公共文化服務場館設施建設有序推進，人民群眾的基本文化權益得到越來越有力的保障。但同時，全國范圍內的公共文化服務工作還存在一些短板。

促進資源向薄弱環節傾斜

在石家莊市、太原市、鄂爾多斯市等經濟發展程度相對較好的地區，博物館、公共圖書館、體育館等公共文化場館隨處可見，配套設施完備。而與城市相比，鄉鎮的場館、設施則簡單得多，一個不大的鄉鎮級公共文化服務中心通常要承載包括舞蹈、音樂、繪畫、書法等諸多項目，空間有限，彼此干擾。就全國范圍而言，公共文化服務保障工作普遍存在地區之間、城鄉之間不平衡的問題。地區之間、城鄉之間公共文化投入、基礎設施建設、資源分布差距較大，而部分地方政府受財力制約，全面落實基本公共文化服務均等化、標準化難度較大。

《公共文化服務保障法》對公共文化服務保障方面潛在的地區之間、城鄉之間不平衡問題作出了宏觀規定。全國人大教科文衛委委員韓永進說：“考慮到法律實施過程中可能存在的地區之間、城鄉之間不平衡問題，《公共文化服務保障法》規定了國家扶助‘四區，即革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。當然，在落實過程中，還需要不斷細化宏觀法律規定。”他建議，應當貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，由國家統籌規劃，推動公共數字文化建設，充分利用現代科學技術，比如大數據、人工智能等，通過數字化減少乃至消除地區之間、城鄉之間的不平衡。此外，轉移支付等原有制度安排對于縮小區域、城鄉之間的不平衡起到了很好的作用，應當繼續堅持。

變單向“輸血”為多方參與

資金制約不僅體現在建設上，也體現在運營中。

呼和浩特市公共文化服務工作人員在執法檢查座談會上說：“公共圖書館、文化館等建成之后，人員經費、購置圖書經費等一般也依賴于地方財政撥款，水電、設備維修更新等支出其實也占相當比例。”公共文化服務設施的運營維護成本是一項長期、持續的投入，但多數公共文化服務是免費向公眾提供的，這就使得地方政府面臨著單向“輸血”問題。

公共文化服務是由政府主導、社會力量參與的事務，財政對公共文化服務的投入占主導地位。“但是考慮到地方財政持續投入存在壓力，應當積極鼓勵社會力量參與進來。《公共文化服務保障法》列舉了社會力量的五種參與方式，即興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等。”韓永進說，“公益性的公共文化事業，可以借助市場機制的靈活性，發揮其在優化文化資源配置方面的積極作用。應當盡快細化法律規定，健全社會力量參與的公共文化服務工作機制，填補基本公共文化服務標準制度建設的不足，變單純依靠政府投入的單向‘輸血為多方參與、共建共贏的‘良性循環。”

“場館建設后，可以鼓勵志愿者參與運營;鼓勵民間力量、社會資本進入，如尋求個人、企業和社會團體的捐贈，尋求當地企業的贊助;相鄰、相近的場館之間可以聯合建設，在資源上互通有無。”中國政法大學政治與公共管理學院教授呂芳建議，比如圖書館除了提供核心業務外，也可以提供手工藝品、藝術品的零售服務，或者提供信息資源的深度研究等有償服務，提供掃描儀設備、3D打印機等。

“15分鐘生活圈”讓文化利用可及性增強

“市里修建了公共文化服務中心，各種場館設施挺齊全的，但是離家有些遠，平常并不怎么去那兒。”河北省邢臺市市民韓先生說。

針對這樣的問題，呂芳認為，公共文化服務設施對可及性有一定要求，應當更加便利。她建議，首先，場館建設之前，一定要對公共文化服務設施的選址、布點等進行充分論證，避免出現低水平重復與資源閑置。公共文化服務場所最好與居民“15分鐘生活圈”相銜接。其次，以圖書館為例，在場館建成的基礎上，為了方便居民的閱讀，可以設立圖書館社區分館、城市書房等，使中心館專注于傳統的公共圖書館功能如典籍收藏等，而分館更方便居民就近閱讀。最后，基層的公共文化服務設施除了提供核心服務外，還可以挖掘提供一些與公共文化服務相近、相似的其他公益性服務，開展各種社區服務，提升場館的使用價值與吸引力。例如，為老年人提供娛樂活動、舉辦公益講座、為弱勢群體提供技能輔導等。

資金之外，人才問題同樣需要引起重視。記者在走訪中了解到，有的基層公共文化服務場所建設完畢后，活動開展頻率較低，甚至閑置浪費，部分原因在于管理人員專業化水平不高，部分文化站無專人管理或者專人不專用。

韓永進認為，應當培養專業的公共文化服務管理人才隊伍，完善激勵機制，調動相關人員的工作積極性。同時，要提高公共文化服務設施的使用率，就要站在群眾的立場去思考問題，“應當提高服務效能，我國文化供給已經不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。改變基層文化站‘吹拉彈唱四件套這種傳統單一的文化供給方式，只有緊隨時代發展，不斷創新形式，提高文化供給的質量，才能吸引到群眾”。