論新形勢下城市拓展所面臨的主要問題

童心

摘 要 新形勢下，貴陽市以生態文明理念引領經濟社會發展，但也面臨著來自人口規模控制、生態環境建設、產業規劃布局、土地和水資源底線、交通發展模式等方面的挑戰。本文基于貴陽向東拓展的愿景，分析一系列發展問題和未來可能面臨的挑戰，提出東部發展的策略和構想，拋磚引玉，思考新形勢下城市拓展所面臨的主要問題。

關鍵詞 樞紐經濟;人口規模控制;產業布局

作為省會城市，貴陽向哪個方向發展，一直是市級乃至省級層面推進貴陽城市發展的重大決策部署。貴陽的核心問題是市域范圍小，大城市可以直接輻射帶動的人口和范圍有限，大馬拉小車既造成了中心地位的下降，又制約了城市的輻射帶動作用。因此，加強區域協同，做大做強中心城市是發揮貴陽帶動作用的重要途徑，研究貴陽下一步的拓展方向，必須做好前期的研究和發展構想。

1貴陽現狀城市建設以及東西南北四個方向的綜合比對

1.1 貴陽現狀城市建設情況

2017年，貴陽市建成區面積1230平方公里，貴陽全市常住人口約480萬，城鎮化率達74.8%。縱觀貴陽的整個城市發展，貴陽始于以云巖南明老城，形成單中心多組團的格局，該階段為貴陽市城市發展的1.0版;從2000年以后至今，貴陽打造西部的觀山湖區，貴陽形成以老城和觀山湖為核心的雙中心多組團的格局，該階段為貴陽市發展的2.0版。目前已形成“兩核多組團”的城市格局，老城區和觀山湖區已無更多的拓展空間，老城進入以舊城更新為主的發展階段，觀山湖區發展已趨于飽和，外圍城區發展緩慢。

1.2 貴陽北部方向

貴陽北部主要包括白云、修文、息烽和開陽4個區縣，白云區環城高速北地區城鄉結合特征明顯，修文、息烽、開陽三縣均以“小縣城+重點工業鎮+若干農業鎮”的布局，在龍場、久長和扎佐片區有部分較為平整的用地，有部分發展潛力，但存在與貴陽市中心城區山脈阻隔，距離較遠等問題。

1.3 貴陽西部方向

貴陽西部方向主要是清鎮市，隨著產業外遷“退城進園”的調整，清鎮和修文的扎佐成為產業外遷的主要承載地，清鎮市西抵紅楓湖和北靠百花湖，是貴陽市的生態樣板區，拓展空間小。

1.4 貴陽南部方向

貴陽南部主要為花溪區，花溪北部的經開區潛力用地相當有限，花溪西南與貴安新區接壤，大學城基本建成，向南的燕樓、孟關青巖三個鄉鎮有部分發展用地，再往南受山體阻隔，與黔南的惠水接壤，總體拓展潛力也較小。

1.5 貴陽東部方向

貴陽東部主要為南明東部的雙龍航空港、永樂及烏當等區域，雙龍處于發展的起步階段，潛力用地較大，且有部分龍里縣用地由雙龍托管，空間拓展潛力較大。

相比其他三個方向，東部區域具有更好的土地區位優勢，也是距離城市中心最近的土地優潛區，另外還有龍洞堡國際機場、雙龍高鐵站、貴陽高鐵東站、改貌鐵路貨運站、汽車客運東站等交通樞紐，綜保和雙龍2個國家級的經濟開發區和烏當大健康1個省級經濟開發區，以及鐵路物流港和公路物流港，產業基礎和政策優勢突出。

2東部作為承載貴陽3.0版主戰場面臨的挑戰

2.1 人口規模控制問題

東部作為貴陽未來5-15年發展的主要承載地，是打造未來城市的增長極，建立貴陽國際化的新窗口，同時，有利于調整優化貴陽的空間、產業、交通和人口布局。以東部的生態環境承載能力及估計的經濟社會發展水平，得出適度人口，進行合理人口規模控制，是生態環境保護必然需要解決的問題[1]。

2.2 產業結構與工業布局問題

貴陽市大力培育先進裝備制造業、中高端消費品制造業、新能源產業、新材料產業、數字產業、健康醫藥產業六大新產業，建設東部新區重點任務之一是要發展高端高新產業，以產業促消費，促進經濟轉型，減少資源依賴度，培育地區經濟發展新動能。

2.3 交通組織問題

作為一個“山中有城、城中有山”的組團式布局的城市，該區域擁有航空樞紐、鐵路貨運樞紐和高鐵客運樞紐，如何處理好組團間的交通聯系，發揮其交通樞紐集聚優勢，帶動區域發展至關重要，在新區規劃建設中必須提倡綠色低碳。

2.4 生態環境建設與保護問題

基于以往大城市環境建設不佳導致的一系列“城市病”問題，要對東部新區生態環境進行保護，在環境建設方面也將會面臨一系列挑戰。

此外，農村地區的環境建設也不容忽視，要貫徹城鄉一體化建設的原則，保護好農村生態環境，合理調整、安排農村產業結構。

3概念規劃

3.1 戰略定位

助力貴陽3.0版建設，其主戰場是貴陽東部，應該抓住對外開放的大機遇，堅持生態優先、以人為本的理念，通過產城融合的發展模式，以航空和鐵路樞紐經濟為引領發展現代制造業和現代綜合服務業，打造“貴州國際港、開放創新城”。引領貴州走向世界的國際化窗口、實現貴陽動能轉換的產業化引擎。

3.2 產業規劃

依托三大核心動力發展四大類型產業。以陸港動力，抓住西部陸海通道的契機，發展物流產業，構建大貴陽物流格局;以空港動力，依托臨空經濟區，擴大機場貨運規模，強化空港的國際運能力，發展國際貿易產業和中高端制造業，塑造貴陽實體經濟引擎和西南地區最大的中高端消費品的國際交易中心;以城市動力，重點發展城市服務業，強化城市創新功能，構建源頭創新為主的產業創新體系。

3.3 空間規劃

通過東部新區的頂層設計，形成政府、企業雙輪驅動的可持續發展模式。對標國際先進城市規劃實例，確定東部范圍藍綠空間目標，通過生態修復工程優化生態空間，活化城市和自然相融，構建 “一軸兩帶多廊”山水林田相依的生態結構。按照城市中心-片區中心-新鎮中心-小區中心—社區中心的模式組團有機布局，盤活政府預控的儲備土地，加快戰略地區的土地預熱，解決遠景規劃與近期開發訴求的矛盾，政府將基礎設施完備、土地出讓較慢、潛在價值較高的地塊，短期租賃給承租人進行過渡性開發利用 ，待片區預熱、低價提升后，政府按約定收回土地，并按遠景規劃實施。同時，以TOD提升土地價值，引導土地開發，以不同的站點類型規劃不同的城市功能，構建“交通、服務、經濟”三大網絡疊加的樞紐型網絡城市格局。

4結束語

綜上所述，建設3.0版的貴陽東部產業新區，“以人為本、生態優先、綠色發展”的理念必須堅持，生態環境的保護已然成為規劃建設的重點和難點。由于理論水平和資料欠缺，本文僅對主要問題作了簡要分析，未來東部新區的開發還有許多問題值得探討。

參考文獻

[1] 常紀文：雄安新區的科學定位與綠色發展途徑[J].黨政研究，2017（3）.