高校債務(wù)問(wèn)題的原因分析

摘要：20世紀(jì)80年代，我國(guó)的教育資金來(lái)源發(fā)生了變化，世界銀行貸款逐漸涌入，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了特殊的力量，在短時(shí)期提升了教育的發(fā)展速度。這一時(shí)期，世界銀行的貸款具有幫扶性質(zhì)，是國(guó)家層面的借款，借款利率比較低，國(guó)家作為債務(wù)方，和國(guó)外合作建設(shè)項(xiàng)目的方式共同推進(jìn)教育建設(shè)。在當(dāng)時(shí)這個(gè)階段，我國(guó)高校的借款不多。但從我國(guó)制定高考擴(kuò)招、高校打開(kāi)生源的大門起，我國(guó)高等教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，高校為謀求發(fā)展，更好地滿足日益增多的學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，在當(dāng)時(shí)大刀闊斧的改革，舉借債務(wù)擴(kuò)建校區(qū)，大量招聘優(yōu)秀人才，優(yōu)化教育資源，解決了當(dāng)時(shí)發(fā)展的難題，與此同時(shí)，大量的債務(wù)卻也形成，隨著校區(qū)建設(shè)完工，債務(wù)還款期限也將至，債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露出來(lái)，這給高校帶來(lái)了巨大的發(fā)展困難。

關(guān)鍵詞：高校;債務(wù);原因

一、研究高校債務(wù)問(wèn)題的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力培養(yǎng)高等人才，推動(dòng)高等教育改革，逐漸開(kāi)展高校擴(kuò)招。然而隨著高校人數(shù)的增加，原有學(xué)校的教學(xué)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生源增長(zhǎng)的需求，教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施的不足嚴(yán)重制約了新形勢(shì)下高校的發(fā)展。高校為了提升自己的知名度、提高教學(xué)質(zhì)量、保障人才的高質(zhì)量輸出，在自有資金有限的條件下，只能向外界籌資借款。按債務(wù)合同約定，高校應(yīng)定期償還本金和利息，但高校在借款時(shí)，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，貸款金額較多，還款壓力大，已超出其應(yīng)用的償還能力。高校債務(wù)的形成既有歷史的因素，也有自身因素，通過(guò)分析高校債務(wù)的形成原因，進(jìn)而找到防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可行措施，具有重要的意義。

二、高校債務(wù)問(wèn)題的外部原因

1.國(guó)家政策的變化

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷對(duì)外開(kāi)放，高校教育也在進(jìn)行大刀闊斧的改革，這就使得高校在自身成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)有很多不確定性因素，比如，高校學(xué)宿費(fèi)也就是教育事業(yè)收入具有不確定性，由于高校歸屬于各省教育廳管理，在學(xué)生的招收人數(shù)上和學(xué)宿費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上都是統(tǒng)一的，高校本身沒(méi)有自主辦學(xué)的權(quán)限，在很多方面是受教育廳的管理的，而教育廳制定的各種規(guī)章制度又是按照國(guó)家政策大方向?qū)嵤┑模虼耍瑖?guó)家政策是能夠影響高校發(fā)展的，對(duì)其債務(wù)的影響也是顯而易見(jiàn)的。再比如，國(guó)家財(cái)政撥款具有不確定性，隨著教育改革，高校獲得的財(cái)政撥款由原來(lái)的逐年遞增變?yōu)樯鶕芸畹姆绞剑咝Ｕ惺諏W(xué)生每年的數(shù)量具有不確定性，這和高校的專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)情況與外界口碑等因素息息相關(guān)，財(cái)政撥款的不確定性直接導(dǎo)致高校未來(lái)年度預(yù)算的粗獷型，在資金安排上不能充分確定債務(wù)還款的額度，間接增加了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)政策的變化

高校在舉借債務(wù)后，往往不能按照合同約定如期還本付息，而是通過(guò)與銀行再次簽訂新合同以債務(wù)倒貸的形式先償還舊債務(wù)再舉借新債務(wù)，從而維持高校自身合法權(quán)益，持續(xù)發(fā)展。然而，銀行的借款利息具有波動(dòng)性，對(duì)于債務(wù)總量比價(jià)多的高校，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)其所持有債務(wù)都會(huì)造成不小的負(fù)擔(dān)，因此，如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，銀行勢(shì)必通過(guò)提高銀行利率穩(wěn)定資金，而通貨膨脹帶來(lái)的資金購(gòu)買力降低，也使得學(xué)校在購(gòu)買教學(xué)用品、工程建設(shè)材料時(shí)的數(shù)量減少，從而間接影響學(xué)校的發(fā)展，在有限的資金量上不能按照學(xué)校預(yù)期發(fā)展。

3.銀行寬松的放貸政策

由于我國(guó)的教育根基薄弱，政府教育經(jīng)費(fèi)主要用于義務(wù)教育，而對(duì)高等教育的投入在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)有明顯的提高。此種情況下，一面是高校對(duì)資金的強(qiáng)烈渴望，另一面是國(guó)有商業(yè)銀行要尋找信貸業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利新增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需要，二者找到了契合點(diǎn)。高等院校屬于財(cái)政撥款運(yùn)行的事業(yè)單位，是國(guó)家高度重視的教育機(jī)構(gòu)，在教育是發(fā)展國(guó)家綜合實(shí)力的大前提下，高等院校一定會(huì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校的投入會(huì)有專項(xiàng)資金，一旦高校運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家一定會(huì)出臺(tái)政策保證其正常運(yùn)行。因此，銀行業(yè)看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，極力與高校合作，在特殊時(shí)期，解決了高校發(fā)展的瓶頸。銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估調(diào)研等，普遍認(rèn)為高校有學(xué)宿費(fèi)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有上億的資產(chǎn)，和國(guó)家的支持，具有一定的償還本金能力，而且能夠獲得穩(wěn)定的利息收入，增加銀行的業(yè)績(jī)，從而對(duì)高校的放貸要求比其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要低，通過(guò)頻繁的于高校接觸，周到的服務(wù)，高校也形成了穩(wěn)定的客戶，當(dāng)高校再次有貸款意圖時(shí)，首先想到的是銀行金融機(jī)構(gòu)。銀行的寬松放貸政策，間接導(dǎo)致了高校高速擴(kuò)建、債務(wù)也直線上升。商業(yè)銀行普遍認(rèn)為高校都是國(guó)家開(kāi)的，高校的大部分資金來(lái)源是財(cái)政，再窮不能窮教育，現(xiàn)在的財(cái)政撥款供應(yīng)不足只是暫時(shí)的，當(dāng)學(xué)校還不起錢時(shí)政府是必然會(huì)買單的，銀行這種高校提款機(jī)似思維對(duì)高校高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起了推波助瀾的作用。

三、高校債務(wù)問(wèn)題內(nèi)部原因

1.貸款缺乏論證

目前，我國(guó)高等院校都有貸款使用不合理的情況，資金利用率上比較低，對(duì)于所建設(shè)的項(xiàng)目缺乏論證，項(xiàng)目實(shí)施后沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管，項(xiàng)目建成后缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)，往往走過(guò)場(chǎng)、面子工程。甚至于新建項(xiàng)目沒(méi)幾年，又要進(jìn)行大型修繕，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究浮于表面，沒(méi)有充分利用貸款資金，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、建設(shè)等多個(gè)部門缺乏統(tǒng)一合作、充分溝通的過(guò)程，導(dǎo)致貸款所建設(shè)項(xiàng)目有時(shí)會(huì)有重復(fù)交叉的情況，浪費(fèi)了資金。在債務(wù)還款上，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)管理，有時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行還款，影響了學(xué)校的信譽(yù)。

2.財(cái)務(wù)管理滯后

高校由于是公立單位，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法人代理制度，在很多項(xiàng)目支出上，一把手具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，能夠決定資金的走向，在財(cái)務(wù)預(yù)算安排上，有些費(fèi)用是按照部門人數(shù)核定，有些費(fèi)用是根據(jù)往年平均水平核定，致使各部門可能在不需要的情況下而按照預(yù)算額度全額支出，年終沒(méi)有一定的績(jī)效考評(píng)，對(duì)于資金的使用率、使用效益缺乏事后監(jiān)督，往往出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出隨意、缺少控制，甚至財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行中可所以更改。財(cái)務(wù)管理水平的滯后，導(dǎo)致學(xué)校資金不能開(kāi)源節(jié)流，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于高校的公益性質(zhì)，高校采取預(yù)算管理的財(cái)務(wù)體系，但實(shí)際上，預(yù)算管理在整個(gè)會(huì)計(jì)體系中并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，高校的財(cái)務(wù)管理更是如此。盡管快速發(fā)展下的高校固定資產(chǎn)的數(shù)量急劇增加，但財(cái)務(wù)管理工作中管理體制不健全，管理方法不科學(xué)等問(wèn)題并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地得到改進(jìn)。許多高校沒(méi)有明確的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，對(duì)于高校的債務(wù)，諸如新校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期投資并沒(méi)有足夠的危機(jī)意識(shí)，也沒(méi)有及時(shí)建立與之相適應(yīng)的長(zhǎng)期還款計(jì)劃，造成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);此外，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算也存在漏洞，高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)該將銀行貸款的本金和應(yīng)支付的利息包括其中。但實(shí)際上，很多高校在正常收支預(yù)算部分都已存在著赤字，根本再無(wú)力考慮負(fù)債部分。這就使得預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督約束作用，從而導(dǎo)致高校債務(wù)越來(lái)越多。

3.缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校領(lǐng)導(dǎo)普遍沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由于缺少金融、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為學(xué)校借來(lái)的款項(xiàng)是短暫的，只要學(xué)宿費(fèi)能夠得到保證，就會(huì)還清本息。然而，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境都是不可控制的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，學(xué)校又沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，就會(huì)發(fā)生資金鏈斷裂的可能，而一旦發(fā)生這種情況，學(xué)校所質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)就會(huì)被銀行收走，從而給學(xué)校和國(guó)家?guī)?lái)重大損失。高校的內(nèi)部控制對(duì)于債務(wù)管理流于形式，沒(méi)有設(shè)置專人管理，也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系缺乏有效管理，高校整體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)處于比較低的水平。

4.政績(jī)意識(shí)過(guò)強(qiáng)

高校領(lǐng)導(dǎo)具有行政職務(wù)，雖然他們本身肩負(fù)著管理學(xué)校的職責(zé)，但在有限任期內(nèi)，都想能在自己在任時(shí)干出一番事業(yè)，讓自己的政績(jī)更加豐富，而興建校園、美化校園就是一個(gè)切實(shí)可行、見(jiàn)效快的辦法。通過(guò)對(duì)舊建筑物實(shí)現(xiàn)重裝修，讓校園變得高、大、上，從而獲得廣大師生及外界的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的外延發(fā)展，這樣在有限精力下忽略了內(nèi)涵建設(shè)，在科研、教學(xué)和資金擴(kuò)大渠道上關(guān)注較少。有的政績(jī)意識(shí)過(guò)于強(qiáng)烈的，完全忽視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，過(guò)度開(kāi)發(fā)新校區(qū)，學(xué)校所負(fù)擔(dān)的債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其還款能力。

結(jié)語(yǔ)

目前，高校的債務(wù)問(wèn)題雖已得到控制，但債務(wù)存量問(wèn)題尚未得到有效解決，高校仍擔(dān)負(fù)著較高的還款利息壓力，對(duì)于高校債務(wù)的原因分析仍然很有必要，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的發(fā)展過(guò)快的體現(xiàn)，也是高校運(yùn)營(yíng)改革摸索中階段遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，具有歷史局限性，也是自身治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的體現(xiàn)。通過(guò)分析高校債務(wù)問(wèn)題的原因，從中找到解決高校債務(wù)的路徑，降低高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)、健康發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

王偉楠（1989.5-? ），男，滿族，吉林省四平市人，本科，吉林工程職業(yè)學(xué)院，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。