基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及對(duì)策

周巖

摘 要：黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系化角度來看，其實(shí)我國(guó)在建國(guó)后的幾十年間對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立還是較完善的，但是實(shí)際推廣所取得的成效卻并不理想，歸根結(jié)底就在于在我國(guó)各級(jí)農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)中基層并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，其中管理混亂以及資源分配不均等問題都是農(nóng)技推廣工作的阻礙，本文以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題出發(fā)，深入探討解決相關(guān)的解決方案。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;問題與對(duì)策

我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，而在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提升作用只占據(jù)54.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是存在較大差距，而為了保證資源的有效利用國(guó)家對(duì)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立也非常關(guān)注，這也是未來新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路，要將農(nóng)技推廣服務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶對(duì)于新科技的接受度和參與的積極性。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的含義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又叫作農(nóng)技推廣，主要是通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員同時(shí)溝通的方式進(jìn)行耕作方式、技術(shù)和高效生產(chǎn)技能的傳授活動(dòng)，針對(duì)人權(quán)主要是以農(nóng)戶為主，推廣的作用主要分為兩點(diǎn)：一是將科研成果有效應(yīng)用在農(nóng)業(yè)實(shí)踐當(dāng)中，二是讓農(nóng)戶通過可靠途徑獲取知識(shí)信息。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是由推廣機(jī)構(gòu)（包括政府部門旗下以及社會(huì)組織的）、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校以及群眾中的技術(shù)組織和人員形成體系進(jìn)行有步驟的推廣，推廣體系中主要的工作有農(nóng)業(yè)科技成果的試驗(yàn)，產(chǎn)生效能的示范，針對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)和咨詢工作，農(nóng)業(yè)科技推廣體系的工作在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后全過程階段內(nèi)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量有效提升。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理不到位

農(nóng)業(yè)技術(shù)面向基層的推廣在人員管理方面不到位是基層中指導(dǎo)弱化的主要原因。一般的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并非專職進(jìn)行技術(shù)推廣工作，屬于在編不在崗人群，除此之外多數(shù)的部門日常并未進(jìn)行農(nóng)技推廣作業(yè)，有部分員工還會(huì)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他崗位的工作，造成這一現(xiàn)象主要有兩個(gè)原因：

第一，就是縣鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)于農(nóng)技推廣工作不夠重視，主要的工作還是放在穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、招商引資等方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性缺乏深入認(rèn)識(shí)，造成相關(guān)職工被抽調(diào)、活動(dòng)資金不足的情況。

第二，農(nóng)技推廣的工作人員對(duì)于本身的職責(zé)并無深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于農(nóng)戶沒有服務(wù)意識(shí)，普遍存在的認(rèn)知是自己的經(jīng)濟(jì)來源于政府機(jī)關(guān)，與農(nóng)民工作無關(guān)，忽視農(nóng)技推廣的主體是農(nóng)戶。

2.農(nóng)技推廣工作的考核和激勵(lì)制度不完善

基層農(nóng)技推廣工作進(jìn)行不暢的原因也來源于管理制度的松散，從制度上無法有效保證員工能夠充分履行自己的工作責(zé)任，尤其是在考評(píng)和激勵(lì)制度方面，沒有進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，加上基層中缺乏合理的資金分配，使得推廣工作延遲，降低了工作人員的工作積極性，推廣工作難以有效實(shí)施。

另外基層農(nóng)機(jī)推廣人員的工作內(nèi)容與農(nóng)戶完全不同，農(nóng)戶的收入來源主要是來源于種植或者養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，如果遭遇病蟲害或者牲口瘟疫，收入就會(huì)受到直接影響，而推廣人員的收入來自政府的支持以及項(xiàng)目撥款，農(nóng)戶的減產(chǎn)或者牲畜感染并不能直接影響到推廣人員的收入，不存在利益銜接，因此使得農(nóng)機(jī)推廣人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)都非常淡薄。

3.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供求偏差

現(xiàn)今我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職工供應(yīng)需求存在較大偏差，大多數(shù)的農(nóng)戶除了技術(shù)方面的指導(dǎo)，更加迫切需要的是市場(chǎng)供需情況、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格走向以及天氣預(yù)警等等情況，而在推廣管理中大部分的工作人員都是被動(dòng)的采用政策性推廣的模式，內(nèi)容和農(nóng)戶生產(chǎn)日常相關(guān)性不強(qiáng)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏創(chuàng)新性，與生產(chǎn)活動(dòng)脫節(jié)，從而難以獲得成效。

三、針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題的解決方案

1.以政策支持現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系建設(shè)

主要是針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)技工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，基本方向有技術(shù)層面的加強(qiáng)以及服務(wù)意識(shí)的提升，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)整體的服務(wù)水平，向市場(chǎng)化看齊，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，通過政策支持與實(shí)際的結(jié)合，確保基層農(nóng)機(jī)推廣工作順利實(shí)施。

除了內(nèi)部改革，外部政策也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的管理，比如進(jìn)行以次充好農(nóng)藥、飼料、化肥銷售的商家，就要給予嚴(yán)厲處罰，配合農(nóng)技推廣工作鼓勵(lì)群眾舉報(bào)不法商販，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展水平;同時(shí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要積極與相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研組織、院校取得合作，提升科技成果在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化率，從而加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，促進(jìn)技術(shù)落實(shí)到實(shí)踐。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的創(chuàng)新管理

針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要建立有效的福利分配、績(jī)效考核以及職稱評(píng)鑒制度，從制度上提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對(duì)于工作的積極性，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)新發(fā)展基層的推廣工作，從而建立完善的推廣體系。

將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點(diǎn)放在與龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶發(fā)展的技術(shù)資源，建立農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，規(guī)范推廣的程序，提供有效的技術(shù)和培訓(xùn)支持，利用農(nóng)業(yè)院校的技術(shù)平臺(tái)和信息更新創(chuàng)立針對(duì)農(nóng)戶的信息庫(kù)，從而建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣格局，有效提升農(nóng)戶的專業(yè)素養(yǎng)。

3.提升農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的參與度

在以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中，農(nóng)戶一直處于被動(dòng)地位，這也是導(dǎo)致科技成果在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中轉(zhuǎn)化率較低的主要原因，因此要面向農(nóng)戶的需求進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)推廣。在推廣初期可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提出建設(shè)性、可行性高意見的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，促使農(nóng)戶總結(jié)農(nóng)業(yè)問題，真正了解農(nóng)戶的需求。而后逐步建立滿意評(píng)測(cè)制度，在基層中調(diào)查農(nóng)戶對(duì)于推廣人員的滿意度，有效指出存在問題，能夠不斷激勵(lì)和變成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提升自身專業(yè)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念、存在的現(xiàn)實(shí)問題為討論基礎(chǔ)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立后普遍存在的問題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的解決方式，從多個(gè)方面研討農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系化建立后的細(xì)化工作，以政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)戶角度出發(fā)，結(jié)合三者之力，加強(qiáng)相互交流，完善管理制度，才能真正提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率，從而有效提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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