關于服務型政府運行機制的分析

王琦

摘要：經濟和社會的快速發展要求政府需要進行職能的不斷轉換。服務型政府概念的提出符合我國當前經濟社會發展的形勢。服務型政府要求政府在機制運轉上能夠適應現代化的經濟發展規律。中國政府推進服務型政府建設就是為了能夠更好地引導社會經濟形勢朝著更好的方向發展。服務型政府的本質要求就是從人民群眾的根本利益和現實需求出發，為人民群眾提供全心全意的服務。本文以服務型政府運行機制為研究核心分析闡述了服務型政府運行機制的問題，提出了構建服務型政府運行機制的相關舉措。

關鍵詞：服務型政府;運行機制;內涵;要求;措施

一、服務型政府的內涵意義

服務型政府主要以關注民生問題為主要工作內容，在提高人民物質文化水平時候，大力發展社會主義事業和公共事業，為人民群眾提供更好的產品服務和公共服務。改革開放40年來，中國經濟經歷了快速的發展，國家實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，社會和經濟呈現出和諧發展的局面。構建服務型政府就是為了能夠滿足人民群眾的根本利益和現實需求。服務型政府為和諧社會的發展提供了引導作用，在關注民生問題，著眼現實發展情況的基礎上，服務型政府要做好公共產品和公共服務，在社會管理和建設方面維護社會公平，使社會秩序和社會穩定能夠穩步發展。服務型政府是我們黨對中國特色社會主義發展的重要認識，在服務型政府中體現了黨的執政能力，執政方式，在落實科學發展觀，促進經濟和社會全人民發展，構建社會主義和諧社會發展過程中，服務型政府的建立能夠真正推動我國社會和經濟進一步向前發展實現，滿足人們的需求，實現新的社會增長。

二、服務型政府的本質要求

（一）服務型政府改革了政府的官本思想

在中國社會發展的過程中，政民關系始終處于相對緊張的狀態，過去的政府是一直處于管制型的政府，官本位思想嚴重，權力本位理念清晰，公民和政府之間具有一定的矛盾。在政府增進全社會福祉的服務型角色規范下，要改變傳統模式下的官重民輕的思想，從基礎上確定政府和群眾之間的關系。服務型政府是公民權利和社會權利進一步落實，政府在行使權力的過程中能夠真正為人民著想。在為社會服務過程中，政府克服了管制型政府的模式，體現出為公民服務的狀態。服務于民的制度設計體現了經濟自由發展狀態下的思想變化。在中國政府職員的思想中，濃厚的封建色彩的影響始終存在，服務型政府是黨領導下的機制性的改變，國家行使權力從對社會的控制來體現出公仆化的社會角色變化。

（二）服務型政府重視以人為本的理念

服務型政府強調以人為本理念就是明確了公民權利至高無上的理論。在傳統政府工作模式下，政府行為呈現出高度集權的狀態，政府對社會出于指揮的狀態，政府有著至高無上的權利，計劃調控著社會功能，借助政府的嚴密網絡在社會的各個角落都形成龐大的政府機器。政府的權利覆蓋了公民權利，公民與政府之間打交道的時候，不敢奢望民主政府，更無法做到真正為民做主。服務型政府的理念的提出強調了公民權利的第一性原則，一切工作都要圍繞著保護公民權利進行。公民權利的內容有了新的變化，政府制定了以法律保護公民權利的政策。公民參加國家管理的各種條件和社會事務的各種機會得以明確，政府的一切活動都要在公民監督之下進行。政務公開政府工作接受公民審查，公民保留最終的問責權。這一系列變化都展示出服務型政府受到一定約束。公民的主體地位獲得恢復，政府在行政活動中要以公民的需求為主體要求才能夠更好地實現政府的工作。

（三）服務型政府以一切從服務出發為職能要求

服務型政府要一切從政府服務出發，為人民群眾提供多種公共服務。政府的職能與過去有了變化。管制型的政府模式下，政府和社會之間的矛盾層出不窮，而在服務型政府模式下，公民權受到尊重，管制的模式不再起到主導作用，政府為公民服務，政府以公民的需求為出發點和歸宿。政府的職能表現出更加人性化的要求。服務于公民的政府才是好政府。政府職能配置中有直接服務也有間接服務，通過給公民帶來利益增強政府與公民之間的關系。服務型政府雖然與管制型政府是對立的，但是管制的必要性也將存在，服務型政府的管制職能是公民需要尊重的規范性要求。

（四）服務型政府保障公民的多種權利

服務型政府要保護公民權利。在我國推進依法治國的路徑中規范政府行為，服務型政府要以法治作為基礎，政府的行為不得超越法律，權大于法的腐敗現象將被整治。服務型政府強調公民權利，將政府和公民之間通過法律來進行約束，政府和公民之間能夠一切行為都有法可依。法制化建設能夠真正推進服務型政府的不斷完善，公民和政府之間的行為都有著法律作為保障和約束，有利于服務型政府更加符合現實要求。

三、構建服務型政府運行機制的具體措施

（一）建立社會需求反應機制

社會和經濟不斷發展導致社會需求不斷增加，公共服務的投入需要更加完善，才能夠符合社會需求。在我國的經濟發展中，東西部經濟發展不平衡，在提供政府服務的時候，對基礎設施，教育社會保障和就業都要以人民群眾的需求為主要參考。服務型政府通過民主和法制的融合讓人民群眾能夠在社會需求方面獲得更多的滿足。政府采取合理的方式提供公共服務，在各個地區在城市或者鄉村，政府都進行現實性的公共服務推進策略。建立健全政府服務機制，廣泛調查人民群眾的基本需求，利用多種渠道構建政府服務的職能。

（二）有效執行政府多種職能機制

政府的執行機制需要不斷調整。政府的工作包含多種角度，對于公共產品和服務供給需要進行不斷調和。在運行機制上就要求政府的主體工作需要有更多的保障。市場經濟的運行使政府直接和參與的事物逐漸增多。在產品和服務提供的過程中，政府經過特許方式將市場機制引入到公眾服務中，公共產品能夠擁有更多的社會資源，特別是一些經濟落后地區，通過政府的保障性措施使國家的基礎建設不斷增強，使社會經濟實力逐漸增多，政府的執行能力架構起社會經濟發展和資源之間的關系，能夠讓政府參與到社會工作中，也能夠讓更多的企業參與到國家發展建設中，這樣的設計有利于政府更好地進行職能轉變，在職能行使過程中發揮其重要優勢。

（三）突出內部績效管理機制

市場經濟的發展不僅推動了經濟進步，更對政治體制改革有一定的引導性作用。績效管理機制引入到政府的管理體系中，就可以通過經濟效率效能和公平原則建立起政府的績效目標。政府按照每年的工作目標來進行設計，部門之間實現平衡，政府官員和人民群眾共同參與社會事務中。公民能夠在政府的引導下進行工作，政府也能夠在公民的建議下進行操作。政府的行動受到各方面的監督，政府人員的工作也能夠在市場經濟的引導下不斷獲得創新。績效管理機制引入到政府工作管理中能夠使政府的管理更加符合社會經濟發展規律。政府和社會之間能夠架構起順暢的連接關系，有利于政府服務更加嚴謹。

（四）實施多角度監督機制

監督機制是為了讓政府的服務符合法律要求。我國正處于快速發展時期，政府的職能轉變過程中會產生各種各樣的問題。政府的獨立性一直很強，而經濟和社會發展過程中，要求政府參與到社會中的事務逐漸增多，政府的服務需要受到監督和管理才能夠納入到規范化的道路中。政府職能受到約束，政府執行公務的專業性得到提升，運用法治化管理的要求使政府能夠真正在提供服務的時候發揮其長效機制。例如在公共服務的供給機制方面建立起制度化和規范化的要求，通過合同委托等形式進行公共服務，鼓勵社會組織和個人參與到公共服務中，政府服務中堅持內部監督和外部監督結合的形式，行政機關上下級之間進行橫向和縱向的聯系，政府權力機關接受群眾監督，建立公共參與的機制，信訪對話問卷調查等都可以納入到政府的管理中。服務型政府體現了公共服務職能的市場化，同時展示了公共服務職能的社會化。服務型政府構建過程中要求管理進行法制化建設，加強行政監督，做好輿論監督，人民群眾監督。政府的工作人員要自覺依法行事，提高社會經濟事務水平。服務型政府是社會經濟發展的需要，是新型政府的職能轉變需要。服務型政府使政府的職能提質增效，能夠有效地將更多的資源放在社會發展的重要領域，打造陽光政府接受人民監督，使政府的職能發揮更加全面。

結語

服務型政府模式的構建是新公共管理改革的核心，服務型政府模式是將市場競爭機制和企業管理方法引入到公共服務的過程中，改革了政府公共服務的模式，使政府的服務以提高服務質量，實現公共服務的準市場化為要求。政府承擔著多項社會組織的事務，提供多種服務社會的資源，引導某些公共項目能夠落到實處。

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