創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃

唐 川 黃鵬宇

(1.成都市規(guī)劃設(shè)計研究院，四川成都 610094;2.成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，四川成都 610094)

1 概述

我國經(jīng)濟發(fā)展“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，其中創(chuàng)新力又是提升競爭力和經(jīng)濟活力的重要支撐［2］。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈以產(chǎn)業(yè)為起點，生態(tài)圈為落腳點，涵蓋要素眾多，能夠調(diào)動各方面資源強化發(fā)展重點或突出發(fā)展特質(zhì)，提升城市發(fā)展動力與后勁，越來越為城市管理者所重視。因此創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈將成為未來城市產(chǎn)業(yè)組織的普遍方式。

近年成都市在原工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的概念。相比工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展大趨勢，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)形式，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理論，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;更加關(guān)注“人”的需求，實現(xiàn)從“產(chǎn)—城—人”到“人—城—產(chǎn)”的模式轉(zhuǎn)變，從而使“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個產(chǎn)業(yè)新城”。

基于上述背景，筆者對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建及其空間組織進行研究，以提升城市的科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的要素能效，為中西部城市建設(shè)提供一定的借鑒和參考。

2 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)涵

眾多學(xué)者已對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈進行了研究。肖紅軍認(rèn)為新工業(yè)革命將推動企業(yè)與眾多實體以一種復(fù)雜的方式構(gòu)成互賴、互依、共生的生態(tài)系統(tǒng)，新工業(yè)革命的競爭形態(tài)將從企業(yè)個體與鏈?zhǔn)礁偁庌D(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)圈競爭［3］。施曉清認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是具有自調(diào)節(jié)能力的自組織系統(tǒng)［4］。徐浩然、許簫迪等認(rèn)為新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的一維線性關(guān)系全面向著廣、深、密三維交叉的方向發(fā)展［5］。

可以看出產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈已超出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的范疇，是從中觀或宏觀層面對眾多發(fā)展要素的高階有機整合，具有多維性、系統(tǒng)性、自調(diào)節(jié)性、高效性、強競爭力等特點，較適合各階段企業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈就是“創(chuàng)新”在其中具有舉足輕重的作用，能夠通過創(chuàng)新活動推進科技前進，推動生產(chǎn)力發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)組織方式變革的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。其具體表征就是“創(chuàng)新”成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的突出特質(zhì)。

3 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的辯證關(guān)系

一方面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是一種組織關(guān)系，可通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之“虛”，助推產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之“實”。

另一方面，城市的基本職能和全球化的時代特征決定了無論從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)集群的角度，亦或是在微觀、中觀、宏觀三個層面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈所涉及的空間范圍常常大于當(dāng)?shù)啬硞€產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的實際邊界，可能涉及多個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。因此兩者是“神”與“形”的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是“形”，具有具體的空間邊界;而產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是“神”，體現(xiàn)空間的內(nèi)在聯(lián)系。通過以“神”聚“形”、以“形”固“神”，形成相依互促的要素組織與空間組織的聯(lián)動關(guān)系。

4 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃策略(以成都市生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為例)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃具有兩個重點:一是如何構(gòu)建創(chuàng)新型生產(chǎn)生態(tài)圈，才能具有突出的創(chuàng)新特質(zhì);二是在空間組織上，如何才能更好地落實并激發(fā)更強的創(chuàng)新能力。

4.1 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為起點，從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、供應(yīng)鏈、專業(yè)配套五個維度提出五大策略，構(gòu)建具有顯著創(chuàng)新特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

4.1.1 聚焦創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈

深度挖掘創(chuàng)新發(fā)展機遇，精準(zhǔn)確定細(xì)分領(lǐng)域;同時協(xié)調(diào)腹地產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域錯位協(xié)同發(fā)展格局。成都生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以生物醫(yī)藥為線索，充分借助專利到期、新的制度機遇，考慮與高新西區(qū)、溫江、彭州等區(qū)域錯位互補發(fā)展關(guān)系，確定了生物技術(shù)藥物、新型化學(xué)制劑等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進而形成基礎(chǔ)支撐、核心支柱、戰(zhàn)略先導(dǎo)三級可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。

4.1.2 優(yōu)化完善全息發(fā)展的創(chuàng)新鏈

通過建立三類創(chuàng)新空間、完善創(chuàng)新環(huán)境、滿足創(chuàng)新人才發(fā)展需求構(gòu)建全息發(fā)展的創(chuàng)新鏈。

針對成都市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間形式單一、產(chǎn)—學(xué)—研—醫(yī)協(xié)同不足的問題，依托院校、研究型機構(gòu)形成創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新源頭外溢;通過構(gòu)建省市GCP聯(lián)盟，促進創(chuàng)新成果臨床轉(zhuǎn)化;通過整合創(chuàng)新性企業(yè)、國際研究型醫(yī)院資源，促進轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新模式成型，形成三類創(chuàng)新空間。

在建立三類創(chuàng)新空間基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建全鏈條全周期的創(chuàng)新服務(wù)平臺體系創(chuàng)新體系、打造全生命周期創(chuàng)新交易平臺來貫穿創(chuàng)新節(jié)點，為創(chuàng)新活動提供完善的發(fā)展環(huán)境。

最后針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才階段發(fā)展特點，從引進期、適應(yīng)融入期、成長發(fā)展期、自我價值實現(xiàn)期分別制定發(fā)展機制，為創(chuàng)新人才提供全生命周期服務(wù)，強化創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)。

4.1.3 加快創(chuàng)新發(fā)展速度的金融鏈

創(chuàng)新活動具有風(fēng)險大、投資大、周期不定的特征，其持續(xù)性受到較大制約。通過構(gòu)建較好的金融機制和提供創(chuàng)新性金融產(chǎn)品形成有效的金融支撐，將極大地提升創(chuàng)新活動的持續(xù)性，提高創(chuàng)新的成功率。生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、開設(shè)金融超市、實施金種子行動以及創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提高社會資本參與生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的積極性，使創(chuàng)新活動在創(chuàng)業(yè)初期和成果轉(zhuǎn)化階段獲得金融支持，解決生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新痛點。

4.1.4 融入國際創(chuàng)新活動的供應(yīng)鏈

融入全球競爭格局是國內(nèi)生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然趨勢。生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過打造中國唯一聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通關(guān)服務(wù)大平臺，構(gòu)建國際供應(yīng)鏈，保障創(chuàng)新設(shè)備、試劑、樣品、產(chǎn)品的快速通關(guān)，支撐國際多中心臨床試驗，以切入國際同步的生物醫(yī)藥創(chuàng)新行列，形成不可替代的基礎(chǔ)保障優(yōu)勢。

4.1.5 滿足創(chuàng)新創(chuàng)造需求的專業(yè)配套

專業(yè)的創(chuàng)新活動，需要專業(yè)的配套支撐。首先引導(dǎo)集聚一批以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主要服務(wù)領(lǐng)域的精細(xì)化、專業(yè)化、高品質(zhì)專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。其次根據(jù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展階段需求、創(chuàng)新活動需求，打造創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化園、加速器、全劑型國際制劑平臺等一批梯級產(chǎn)業(yè)載體和功能性平臺，助推生物產(chǎn)業(yè)蝶變，形成城市空間與產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)互哺的發(fā)展新格局。同時配套研發(fā)所需的專業(yè)動物房、專業(yè)醫(yī)廢處理設(shè)施等專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施。

4.2 激發(fā)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間組織

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的神形關(guān)系入手，結(jié)合在地發(fā)展定位，立足產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的開放特性，從宏觀、中觀、微觀層面梳理產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈與空間的關(guān)系，逐層漸次地在空間上予以落實，最終形成承載創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、融入國際和區(qū)域發(fā)展生態(tài)、具有突出創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

4.2.1 融入國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

參與國際分工與合作是未來發(fā)展大勢，也是我國培育國家中心城市、全球城市的重要戰(zhàn)略要求。因此生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需要與美國波士頓、德州北卡三角園、巴黎基因谷等具有較強創(chuàng)新能力的國際醫(yī)學(xué)先進城市建立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、人才、金融、物流等方面發(fā)展要素的國際聯(lián)系，融入生物醫(yī)學(xué)國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，參與國際創(chuàng)新活動。

4.2.2 錨固區(qū)域產(chǎn)生生態(tài)圈

通過梳理區(qū)域內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，識別各自基礎(chǔ)與發(fā)展條件，并充分利用區(qū)域的人才與創(chuàng)新科技等資源，主動謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，融入并錨固區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

通過對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈承載空間的發(fā)展?jié)摿Α⒖衫眯浴^(qū)位條件等方面進行比較分析，在成都市域形成以生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心，以成都醫(yī)學(xué)城、成都健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、成都航空動力產(chǎn)業(yè)園為主要協(xié)同區(qū)，聯(lián)動四川大學(xué)、華西醫(yī)院等多個生產(chǎn)研發(fā)服務(wù)基地的“1+3+N”生物產(chǎn)業(yè)新格局。

4.2.3 強化功能區(qū)創(chuàng)新效能

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈核心在產(chǎn)業(yè)，故首先需要對六大創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)進行布局，形成六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈關(guān)鍵是科學(xué)與技術(shù)的創(chuàng)新性，因此重點是通過對各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部位進行空間組織，同時匹配良好的生態(tài)環(huán)境，使之形成能夠激發(fā)創(chuàng)新能力的集聚效應(yīng)。規(guī)劃以中央生態(tài)公園為媒介，采用鏈?zhǔn)?環(huán)式組織各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新部位，聚合創(chuàng)新功能，激發(fā)創(chuàng)新能力。同時根據(jù)科學(xué)研發(fā)、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的相互關(guān)系，采用心環(huán)結(jié)合、圈層布局、軸線傳動的模式，形成“一個創(chuàng)新核心+一個創(chuàng)新聚能環(huán)+兩條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軸+多個創(chuàng)新節(jié)點”的創(chuàng)新空間，最終形成從科學(xué)創(chuàng)新到科技創(chuàng)新再到創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用無縫銜接、高效傳動的空間組織模式(見圖1)。

圖1 生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新空間布局結(jié)構(gòu)圖

另外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，考慮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和生態(tài)環(huán)境要求，結(jié)合創(chuàng)新功能集中布局金融鏈與專業(yè)配套設(shè)施，包括創(chuàng)業(yè)苗圃、加速器等孵化載體、藥檢院、國際交流與會議中心、總部辦公、重要公共技術(shù)平臺等設(shè)施，為創(chuàng)新功能提供有效支撐。

同時立足人(特別是人才)的需求，通過“人—城—產(chǎn)”的發(fā)展模式，建立高品質(zhì)城市環(huán)境，筑“巢”引“鳳”，吸引人才進入。以此為基礎(chǔ)，為人才提供良好的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和全生命周期發(fā)展環(huán)境，促進持續(xù)性的創(chuàng)新活動，最終支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的融合與良性發(fā)展。

5 結(jié)語

一方面在國家推進“一帶一路”、深化改革開放和新產(chǎn)業(yè)革命背景下，更多的中西部城市將面臨產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈這一新的競爭形態(tài)和超競爭環(huán)境［3］。無論是在新競爭層面還是在新的競爭形態(tài)上，只有具備較強的創(chuàng)新能力，才能在未來超競爭環(huán)境中形成核心競爭力。本文以生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為例，提出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃重點與實現(xiàn)策略，以為廣大中西部城市規(guī)劃建設(shè)提供一定的借鑒。