美國“中東和平新計(jì)劃”的醉翁之意

孫德剛

從1979年戴維營協(xié)議到1993年奧斯陸協(xié)議，從克林頓到奧巴馬，美國歷屆總統(tǒng)都想在中東和平進(jìn)程中留下濃墨的一筆，成為政治遺產(chǎn)，特朗普總統(tǒng)也不例外。但其政府花費(fèi)近三年時(shí)間起草的“中東和平新計(jì)劃”近期公布后，除以色列外應(yīng)者寥寥。作為當(dāng)事方的巴勒斯坦堅(jiān)決反對，并斷絕與美以一切關(guān)系；阿盟召開緊急會(huì)議，宣布拒絕“新計(jì)劃”，伊朗、敘利亞、土耳其和約旦批評美國偏袒以色列；歐盟、中國、俄羅斯和聯(lián)合國呼吁根據(jù)安理會(huì)有關(guān)決議解決巴以問題；連原本支持該計(jì)劃的沙特和阿聯(lián)酋也語焉不詳，政策模糊。

首先，在安全上，“新計(jì)劃”出發(fā)點(diǎn)似乎不是為了實(shí)現(xiàn)巴以和平，而是為了一勞永逸地消除以色列面臨的安全威脅。美國認(rèn)為，巴勒斯坦治理能力低下，為恐怖主義提供了溫床；巴方不是問題解決方，而是地區(qū)不穩(wěn)定的根源，故美國需要幫助巴“量身定做”一套安全治理體系，和以色列一道對巴進(jìn)行“和平改造”。

“新計(jì)劃”視巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）和伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）為恐怖組織，認(rèn)為其宣揚(yáng)暴力極端主義思想，在戰(zhàn)略上配合伊朗在敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦構(gòu)筑反以包圍圈。“新計(jì)劃”要求未來的巴勒斯坦國必須“非軍事化”，哈馬斯和杰哈德必須解除武裝，巴只能保留有限的安全部隊(duì)，承擔(dān)警務(wù)和反恐任務(wù)，不再對以色列構(gòu)成威脅，且以色列國防軍有權(quán)進(jìn)入巴境內(nèi)執(zhí)行安全任務(wù)。

故“新計(jì)劃”不是要解決巴以問題，而是要解決“巴勒斯坦問題”，將巴納入以色列的發(fā)展軌道；美以是“治理者”，巴勒斯坦是“被治理者”。

其次，在政治上，“新計(jì)劃”體現(xiàn)出當(dāng)前這屆美國政府典型的單邊主義。國際社會(huì)的共識是，巴以問題應(yīng)以安理會(huì)242號決議為基礎(chǔ)，根據(jù)“兩國方案”和“以土地?fù)Q和平”原則，在1967年邊界基礎(chǔ)上，建立以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的、獨(dú)立的巴勒斯坦國，支持巴加入聯(lián)合國等國際組織。

但本屆美國政府一改過去歷屆政府在巴以問題上的謹(jǐn)慎立場，將駐以使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，關(guān)閉巴勒斯坦駐美辦事處，承認(rèn)以色列對戈蘭高地主權(quán)，支持以色列在巴土地上修建猶太人定居點(diǎn)。在以強(qiáng)巴弱、巴內(nèi)部陷入分裂的情況下，巴以早已不在一個(gè)重量級上，美國無視巴以平等對話的地位。

在“新計(jì)劃”起草過程中，美方未與巴溝通，而是居高臨下，規(guī)定了巴單方面應(yīng)承擔(dān)的安全義務(wù)，而不是巴以雙方應(yīng)承擔(dān)對等義務(wù)。美國喪失了和平公正的斡旋者角色，挑戰(zhàn)了國際社會(huì)在巴以問題上的共識，也改變了美國的一貫立場。

再次，在爭議點(diǎn)上，美國從“巴以平衡”到“對以一邊倒”。美方認(rèn)為以色列是強(qiáng)大的民主國家，巴勒斯坦缺乏良治，甚至威脅巴方，時(shí)間在以色列一邊，這是巴勒斯坦的最后機(jī)遇。

“新計(jì)劃”試圖造成既成事實(shí)，鞏固以色列既得利益和強(qiáng)勢地位，進(jìn)一步壓縮巴生存空間。如“新計(jì)劃”承認(rèn)爭議的猶太人定居點(diǎn)和約旦河谷為以色列土地，巴勒斯坦領(lǐng)土進(jìn)一步“碎片化”，由公路和隧道相連；美方要求巴方須承認(rèn)以色列的猶太國家屬性，耶路撒冷是以色列不可分割的首都，巴勒斯坦只能在東耶路撒冷部分地區(qū)建都；巴勒斯坦每年只能批準(zhǔn)5000名難民回歸，十年總共才5萬人；未經(jīng)以色列允許，巴勒斯坦不得加入任何國際組織。按照這一“新計(jì)劃”，巴勒斯坦恐將變成以色列境內(nèi)的“自治區(qū)”而非“獨(dú)立國”。

最后，在經(jīng)濟(jì)上，美國提出的“和平促繁榮”構(gòu)想有“畫餅充饑”之嫌。“新計(jì)劃”承諾十年內(nèi)籌資500億美元投資巴基礎(chǔ)設(shè)施，為巴提供100萬個(gè)就業(yè)崗位，使巴國內(nèi)生產(chǎn)總值十年內(nèi)翻一番，減少巴一半的貧困人口，使巴勒斯坦人民享受實(shí)實(shí)在在的和平紅利。為此，“新計(jì)劃”主張“經(jīng)濟(jì)治理”“人民福祉”和“政府管理”三管齊下，為巴開辟高科技“工業(yè)區(qū)”和“農(nóng)業(yè)區(qū)”，為未來的巴勒斯坦國開出了綜合治理的“良方”。

美國向巴方兜售“和平促繁榮”計(jì)劃，表明從以往敦促以色列作出政治讓步、實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q和平”，轉(zhuǎn)向迫使巴勒斯坦作出政治讓步、實(shí)現(xiàn)“以主權(quán)換援助”。但是，500億美元如何分?jǐn)偂⒃鯓右?guī)劃投資，目前還只是一種構(gòu)想。美國想讓沙特和阿聯(lián)酋等海灣盟友買單，做到“羊毛出在羊身上”，美國頂多出個(gè)零頭。即便巴方放棄政治訴求，最終能否得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠尚不確定，甚至竹籃打水一場空。

美以或許明白，巴勒斯坦不會(huì)接受這份“新計(jì)劃”，但如果巴方拒絕，則可以把皮球踢給對方，給巴方扣上“拒絕和談”的帽子。

總之，美國的“新計(jì)劃”，是在阿拉伯—伊斯蘭世界陷入分裂、巴勒斯坦哈馬斯和巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）嚴(yán)重對立的背景下推出的。“新計(jì)劃”遭冷遇，主要是因?yàn)槠浜诵膬?nèi)容缺乏公平正義。近年來，敘利亞、也門、利比亞局勢以及伊朗核問題等不斷發(fā)展，巴以問題被邊緣化。“新計(jì)劃”的公布客觀上使國際社會(huì)重新認(rèn)識到巴以問題在中東的基礎(chǔ)性地位，巴勒斯坦事業(yè)有望贏得國際社會(huì)更加廣泛的同情和關(guān)注。

但是美國遷就和偏袒以色列，美以利用自己的強(qiáng)勢地位，單方面公布“新計(jì)劃”，不僅不能從根本上消除巴以沖突的根源，反而火上澆油，引起巴勒斯坦民眾的憤怒，甚至引發(fā)局部沖突。巴以在安全和經(jīng)濟(jì)上存在共生關(guān)系，巴以問題得不到公正解決，從長遠(yuǎn)來看美以利益也會(huì)受損，最終沒有贏家。

（摘自2月4日《環(huán)球時(shí)報(bào)》。作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員）