運用大數據技術，增強執法公信力建設

張偉 周曉麗

摘 要：大數據時代的到來，使得公安機關原來的工作理念已經不能適應新時代的發展需求。為此，公安機關要從戰略高度出發，以“以民為本、大局為重、公正為懷、法紀至上、務實為基、創新為魂”的工作理念和“辦案行為規范化、模式轉型化、方式升級化、資源社會化”的辦案方式為抓手，增強執法公信力建設。

關鍵詞：大數據時代;工作理念;辦案方式;公信力

一、概述

大數據包含了兩層意思：大數據是巨量的信息資產，首先必須滿足數據量“大”這一基本要件;其次是通過“新的處理模式”進行分析，能夠提供“更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力”。大數據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，也是一場國家治理的變革，對公安機關的法治工作理念和辦案方式影響很大。大數據時代對公安機關實現信息化轉型有直接價值。公安機關法律監督工作的開展乃至公安人員的一言一行都實時處于網絡民意的關注下，公安公信力建設面臨更多的機遇和挑戰。為了適應大數據時代的發展趨勢，我們需要立足法律監督職能，依托統一業務應用系統的網絡資源，創新工作理念，更新執法辦案方式，實現網上辦案，對每個辦案環節設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統一的規范化設計。完善嚴格規范執法管理監督機制、深化政務公開，真正實現公安工作人性化、信息化、陽光透明化，乘大數據時代之“東風”實現創新發展，踐行“公平正義”的公安主線和價值取向。

二、深入貫徹公安法治

牢固樹立以民為本的理念。公安機關作為推動法治建設的實踐者，這就要求公安機關在司法的各個環節必須牢固樹立以民為本、司法為民的理念，始終把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為一切工作的出發點和落腳點。對人民群眾深惡痛絕的事零容忍，對人民群眾急需急盼的事零懈怠。牢固樹立大局為重的理念。公安機關作為黨領導下的司法機關，必須毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，一切行動聽從黨委和上級公安機關的指揮，自覺接受人大及其常委會的監督，確保黨令政令暢通。牢固樹立法紀至上的理念。司法監督作為法治。監督體系中一種重要的監督形式，公安機關自身應當率先垂范，做到嚴格司法、公正司法，自覺把遵守憲法法律作為第一遵循，樹立黨的紀律和國家法律具有最高權威的觀念，絕對不允許任何人有凌駕于黨紀國法之上的特權或個人意志。以自身對憲法法律的絕對信仰和忠誠，依法監督并引領廣大社會成員遵法守法。牢固樹立公正為懷的理念。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。公安機關作為國家法律監督機關，必須把促進社會公平正義作為核心價值追求，并貫穿于公安工作全過程。牢固樹立務實為基的理念。求真務實、認真扎實的工作態度和工作作風是成就一切事業的基礎、前提和根本。履行好法律監督職責、推進法治建設，全體公安干警特別是領導干部要認真學習，深入鉆研，勤于思考，善于總結，提升理念，提高水平。

三、不斷提高大數據運用程度

推動刑事犯罪偵查行為規范化。大數據時代的數字化資源雖然也涉及公民個人通信權、隱私權等合法權益，但相較于人身自由權，其積極意義更為顯著。合法的開展數字化偵查，既能有效獲取偵查線索，實現偵查目的，又能盡可能地不侵害犯罪嫌疑人的合法權益，保障偵查活動規范實施。尤其在刑事犯罪案件中，除犯罪嫌疑人外，還有一些對案件偵查較為重要的相關人員，包括家人、關系密切人（司機、秘書、情人）及利害關系人等。一方面，他們可能是案件參與者、案件知情者、線索提供者，蘊含著大量對案件偵查極有價值的線索和信息;另一方面，他們可能從事毀滅證據、轉移、隱藏贓物、串供等反偵查活動，潛藏著較大阻礙、破壞偵查活動的風險。因此，對于這些人員必須進行適當的調查和控制，但對其采取強制措施顯然違背必要性和相當性原則。根據案件具體情況，利用數字化資源調查、監控相關人員行動，及時發現線索和證據，既避免了在實體上對被調查人人身自由的限制，保護了被調查人的合法權益，又為偵查活動提供極大的發展空間。

推動刑事犯罪偵查模式的數字化。數字化資源由于科技含量高，社會認識程度較小，具備隱蔽性的特征，被調查人一般對該類調查的反偵查能力不強，因此，這類資源能夠記錄、反映出許多真實的案件線索;同時，數字化資源將許多實體資源無法記錄的信息通過數字化形式儲存起來，這又大幅拓寬了偵查信息容量，通過分析資源背后所反映出的被調查人財物流通、行為蹤跡、社會交往等情況，能夠獲取更多案件線索，拓寬偵查視野，判明偵查方向，促進偵查模式向“由證到供、供證互動”轉型。許多偵查資源如視頻監控，通話清單、銀行卡使用記錄、短信內容等都可能作為證據直接使用。另外，通過獲取、分析數字化資源，能夠了解、推斷出關于犯罪嫌疑人自身及犯罪行為、反偵查行為的更多信息，有利于訊問人員在審訊犯罪嫌疑人時，占領信息的制高點和絕對優勢，在職務偵查活動中占據優勢。

推動刑事犯罪偵查方式升級化。數字化資源具有超越時空的特定優勢，其用數字化的形式記錄了較多與犯罪及被調查人有關的信息，打破了時間、空間對偵查有利信息儲存、傳遞的限制與阻隔，極大地豐富了偵查信息源，讓許多傳統偵查資源看不見、摸不到、碰不著的信息得以應用，提高案件偵查突破的可能性。同時，以信息化建設為基礎的數字化資源聯網共享，也改變了偵查資源的管理、傳遞方式，加快偵查信息的獲取效率，促進偵查快捷化、高效化。

推動刑事犯罪偵查資源社會化。隨著現代網絡化信息技術在社會治理中的廣泛運用，越來越多相關社會活動信息被社會管理、服務部門以數字化的形式記錄、傳遞、管理。開展數字化偵查正是充分利用這類資源，借助數字化的社會信息收集平臺，將信息的提供者由單一個人延展到數字化網絡中的各個社會成員，將收集范圍從實體有限區域擴展到數字聯網的無限區域，讓社會參與者成為潛在偵查信息員，大大拓展了信息收集的深度和廣度，推動偵查活動從單一縱向形態向扁平化、發散化形態發展，是新時代偵查活動開展群眾路線的新形式。

參考文獻

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[2]王中帥.淺談云技術與大數據對公安機關信息化建設的作用[J].法制與社會.2017（27）

（作者單位：淮安市公安局淮陰分局）