改革開放以來鄧小平關于改革黨的領導體制的思考

摘 要：鄧小平在改革開放新時期中，就如何改革黨的領導體制進行了不少思考，這體現在他的文章、講話、決議、訪談等中，主要體現在中央領導機構的改革、權力過分集中的改革、干部人事改革以及黨政分開四個方面。學習新時期鄧小平關于改革黨的領導體制相關的論述、舉措，對于當下黨的機構改革有重大的啟示意義。

關鍵詞：鄧小平;黨的領導體制;黨內“安定團結”;黨的領導體制;黨的領導方式

黨的十九屆三中全會作出了深化和改革黨和國家機構改革決定，根據時代環境的變化不斷改革黨和國家的領導體制是中國共產黨一貫的做法。在改革開放之初，鄧小平就根據形勢的變化提出了改革黨的領導體制的問題。所謂領導體制，是指領導權責的劃分，領導機構的設置，領導關系的規定。隨著社會專業化分工越精細、科層制設置越精密。一方面，黨的領導要通過一些具體的機構來實現;另一方面，許多事務的解決就必須要若干個機構的合作。黨的領導體制就是在黨和國家的政治生活中充當著“工具”的作用。

一、改革黨的領導體制的理論認識

中國共產黨的領導體制源于蘇聯;在革命戰爭中漸漸形成，呈現出“一元化”的特點;建國后，計劃經濟體制之下，黨的“一元化”領導體制得到進一步的鞏固。不可否認，在戰爭環境之下，高度集中的領導體制對于贏得戰爭勝利起到積極的作用。然而，在和平建設時期，尤其在地大物博、幅員遼闊的中國，各地情況迥異，這種高度集中的領導體制顯示出其不適應的方面，一定程度上加重了現代化建設的曲折。

黨的領導體制改革在改革開放初期就受到黨和國家領導人的重視。十一屆三中全會提出，實現四個現代化“要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式”。這表明改革最初就包括黨的領導體制改革的。

1980年在分析當前的形勢和任務時，鑒于黨面臨的形勢任務發生了變化，黨不熟悉的事務增多，黨員具備的專業知識不夠等，鄧小平提出了改善黨的組織狀況、黨的領導工作狀況以及黨的領導制度三個方面[1]。這是新時期鄧小平關于改革黨的領導體制思想的萌芽。隨后，在《黨和國家的領導制度改革》一文中鄧小平全面分析了為什么要進行黨的領導體制改革。首先，他指出改革黨和國家的領導制度是為了發揮社會主義制度的優越性，加速現代化事業的發展。其次，在指出黨和國家領導制度存在“五個方面的弊端”后，鄧小平著重分析了“權力過分集中”這個“總病根”。“一元化”的領導體制造成權力高度集中，給黨和國家的事業帶來了很大的損害。這促使著鄧小平進行著深層次的思考：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。從制度上認識問題、制度上管黨治黨是鄧小平黨建思想的一大特點。新時期鄧小平正是意識到原有的黨的領導體制存在許多弊端，不適應現代化事業的發展，隨著體現經濟基礎的生產力迅速發展，體現為上層建筑重要部分的黨的領導體制必須進行相應的變革。這是鄧小平早期比較系統地在黨內闡述關于黨的領導體制改革的必要性。之后，鄧小平關于黨的領導體制改革有了更深入的認識。1982年同胡喬木、鄧力群就實現社會主義現代化政治保證發表意見，“全面的體制改革包括好多方面，像政治體制改革、經濟體制改革、領導體制改革”。在鄧小平的影響之下，黨內其他領導人也漸漸認識到改革黨的領導體制的意義。1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》也指出，黨的領導制度仍存在著缺點，必須加以解決。黨的十二大確立了全面開創社會主義現代化建設的新局面，強調努力建設高度的社會主義民主，用民主集中制原則繼續改革和完善國家和黨的領導體制。改革開放早期，鄧小平關于黨的領導體制改革的認識為黨的十三大后全面開展黨的領導體制改革奠定了基礎。

黨的十三大正式將黨的領導體制改革全面啟動。在十三大之前，鄧小平系統闡述了黨的領導體制改革的原因、目標、目的、內容、方式等。1986年6月，鄧小平在聽取經濟情況匯報時指出，政治體制改革是改革的一個部分，并且將它作為改革向前推進的一個標志。同年9月，他又表示，經濟體制改革每前進一步，深感政治體制改革的必要性。翌年，鄧小平在會見外賓時表示，政治體制改革的問題前幾年就提出來了，但是，過去的工作重點在經濟體制改革上面，黨的十三大要將其提到議事日程上，政治體制改革涉及面廣、難度大，因此，步驟要慎重、穩妥。10月，黨的十三大召開，勾勒了政治體制改革的藍圖。確定鄧小平的《黨和國家領導制度改革》一文是政治體制改革的指導文件;指出政治體制改革的時機已經成熟;確立了黨的政治體制改革的長期目標和近期目標;目的是“發展社會生產力，發揮社會主義制度優越性”;規定了政治體制改革以“黨政分開”為關鍵等七個方面內容。報告指出，以黨代政、黨政分開的問題在我國沒有根本解決……應改革黨的領導制度，劃清黨與政府等其機構和社會組織之間的關系，做到各司其職。以黨的十三大為標志，黨的領導體制改革全面展開。

二、黨的領導體制改革的具體實踐

1.中央領導機構的改革。從改革開放之初，黨的領導體制改革就在中央領導機構中進行著。在十一屆三中全會恢復了以陳云為首的中央紀律檢查委員會，中紀委肩負著維護黨規、整頓黨風，從制度層面保證了黨要管黨、黨要治黨的議題。黨的十一屆五中全會討論和通過了成立中央書記處的決議，中央書記處負責中央日常工作，培養黨的高級干部。1982年黨的十二大規定，黨中央不設主席和副主席，只設總書記，總書記負責召集中央政治局、政治局常委委員會會議和主持中央書記處的工作。黨的高級領導機構改革，從頂層保證了黨的領導機構改革這一進程的進行。

2.權力過分集中的改革。權力過分集中導致著黨和國家政治生活不正常，衍生出其它各種形形色色的問題。在黨內部，權力集中具體表現為個人凌駕于組織之上的“家長制”現象。對此，黨的十一屆三中全會“決定健全黨的民主集中制，健全黨規黨法，嚴肅黨紀”，糾正一切不符合民主集中制和集體領導原則的做法。健全黨的民主集中制和實行黨的集體領導是有效防止黨內個人專權的措施。新組建的中紀委、中央書記處均以集體領導方式開展工作。但是，在強調集體領導的同時也要結合個人分工負責，防止“無人負責、相互推脫”的現象。1980年，“堅持集體領導，反對個人專斷、維護黨的集中統一、發揚黨內民主”等被列入《黨內政治生活的若干準則》，以黨內法規的形式確定下來，逐步形成全黨的共識。權力集中在橫的方向上，表現為同級機構，黨委集權、干預一切，黨政不分，以黨代政等。相對應的解決方法是明確黨和其它機構的職權，黨要抓好關鍵工作，不得干預其它部門工作。在縱的方向上表現為地方上少權或是無權。改革后一個重大的措施就是簡政放權、下放權力、調動地方積極性。同時，鄧小平也注意到了“一邊放權、一邊收權”的現象，他表示要將權力下放與精簡機構同時進行，提升機構的活力，真正地提高下面的積極性。還有，他意識到，權力集中的改革必須和發揚民主聯系起來。改革開放初期，相對于集中，黨內迫切需要關注的是民主不夠的問題。因此，鄧小平在保證黨的集中統一的同時，更加注重黨內民主，對黨內民主有非常深刻的認識。他認為民主是解放思想的前提，要將民主輔以制度上的保障，使民主不能被隨意扼殺。

3.干部人事制度。干部隊伍中存在的領導職務終身制現象嚴重阻礙了干部隊伍的“新陳代謝”，造成黨內缺乏生機活力以及衍生出一些其它的問題，徹底解決這個弊端必須要建立完備的干部人事制度。1979年11月中組部發布《關于實行干部考核制度的意見》，從德、智、勤、績四個方面考核干部，力圖實現干部“能上能下”。1980年，鄧小平認為關鍵是要健全干部隊伍各個方面的體制，從干部的選拔、任用、考核、監督、管理、離休、退休等作出明確的規定。必須清楚干部隊伍中的終身制現象。在這里鄧小平已經提出了比較完整的解決方案，但是干部人事制度改革是一項龐大的工程，牽涉到不少人的利益，因此，改革的進程相對緩慢，不是一蹴而就的。1982年，設立中央顧問委員會，利用老干部豐富的工作經驗幫助年輕干部成長，發揮老干部的余熱，也是消除干部領導職務終身制的過渡形式。同年，中共中央先后發布了《關于建立老干部退休制度的決定》、《關于老干部離職休養制度的幾項規定》，從制度層面解決老干部離休退休問題。在黨的十四大，隨著中顧委的廢除，領導干部職務終身制也就徹底退出了歷史。

4.黨政分開。黨政分開是黨的領導政治體制改革的首要方面。黨政不分、以黨代政的問題，列寧在俄國十月革命之后就意識到其嚴重的毀滅性。蘇共八大的決議指出，無論如何不應當把黨組織的職能和國家機關即蘇維埃的職能混淆起來[3]，黨對行政事務不能過多的干預，而應該做好分內之事，確保黨與政府各司其職。中共局部執政時期，黨內不少領導人也意識到了黨政不分的問題，但在“一元化”領導體制之下，黨政不分一直延續到改革開放新時期。在三中上全會提出了解決“黨政企不分，以黨代政、以政代企”現象。1980年8月18日，鄧小平就表示，中央一部分同志不再兼任政府職務，集中精力管黨。黨的十二大指出，為克服黨政不分等弊端，中央一級黨政機構改革第一步基本完成。1987年黨的十三大，基于中央、地方、基層面臨的具體形勢不一樣，分別指出了黨政分開的不同形式，強調各級“黨委不再設立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委”，精簡黨委機構、撤銷與政府機構重疊部門，并表示黨政分開才能使黨總攬全局、協調各方。黨政分開實踐一直在不同的領域進行著，始終是黨的領導體制改革的一重要環節。

三、總結

根據客觀環境的變化，改善黨的領導是加強黨的政治領導的重要方面。堅持黨的領導是無產階級政黨的在整個社會主義階段必須毫不動搖堅持的一項原則;經濟基礎決定上層建筑，為更好地堅持黨的政治領導必須在不同時期根據實際情況的變化而改善黨的領導，這是黨的一項長期課題。也就是說，黨的領導體制改革永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。鄧小平在黨內較早指出黨的領導體制存在著弊端，尤其在改革開放大環境下，不能沿用“革命思維造就的黨的領導體制”去指導社會主義現代化建設。因此，他提出了“改善黨的領導”的議題，著力去完善黨的領導體制，改進黨的領導方法。此外，黨的領導體制改革從理論到實踐每一步都很重要，影響面都很廣，它的一些具體的做法，例如“思想準備先行”、“從高層入手”、“循序漸進”等，對于當下機構改革有一定的啟示意義。黨的十九大指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。新時代世界遭逢百年未有之大變局，中國這艘巨輪要行穩致遠，就必須要科學合理地改革黨的領導體制，進行科學化的機構改革。回顧改革開放以來，鄧小平關于改革黨的領導體制的思考和實踐，有助于我們更加深刻理解新時代完善和發展中國特色社會主義制度的重要意義。

參考文獻

[1]孟繼群.鄧小平領導理論研究[M].北京：人民出版社，2008：123.

[2]中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，1978：5.

[3]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：269.

[4]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：322.

[5]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[6]鄧小平年譜（1975-1997）（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2004：809.

[7]十二大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1986：34.

[8]鄧小平文選，第3卷[M].北京：人民出版社，1993：160.

[9]十三大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1991：1-2.

[10]十三大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1991：36.

[11]十二大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1986：48.

[12]三中全會以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1982：13-14.

[13]肖光榮.列寧的政黨觀[M].北京：解放軍出版社，2014：255.

[14]三中全會以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1982：7.

[15]十三大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1991：37.

[16]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017：78.

作者簡介：周校兵（1994-），湖北黃岡人，福建師范大學中共黨史專業碩士研究生，研究方向為中國共產黨的建設。

（作者單位：福建師范大學）