蘇州市參與型治安管理存在的問題及對策研究

劉涵怡

摘 要：參與型治安管理工作是促進專門機關與群眾路線相結合，充分整合、利用群眾資源，加強城市治安管理的重要舉措。隨著社會的進步和快速發展，群眾參加治安管理是其發生的必然產物，應該充分讓公眾參與到治安管理中來，汲取廣大人民群眾的智慧和力量。蘇州市在當下參與型治安管理的工作實踐中，仍然存在著諸多問題，從而制約著參與型治安管理的深化建設。基于此，文章提出了加強參與型治安管理的五個對策。

關鍵詞：治安管理;公眾參與;綜合治理;蘇州市

一、基本概念界定

從字面上來講，“治”與“亂”相對，“安”與“危”相對。我們現在所說的治安管理，是治安行政管理的簡稱，是指為了保證社會健康持續發展，國家機關依據法律法規運用一定的方法去維護社會治安穩定的行政管理活動，包括：戶籍管理、公共秩序管理等工作。

本文的參與型治安管理更多強調的是人民群眾的自愿性參與以及相關機關、組織管理對群眾的廣泛發動，使其積極自愿地參與到治安管理的工作中來。總的來說，參與型治安管理是國家為了維護社會穩定而依法設立，讓人民群眾積極參與的行政管理工作，它作為國家行政管理的構成部分，具有重要作用。具體說來，參與型治安管理是統治階級的意志體現，是國家機關維護社會正常秩序的重要手段，用來保障社會生活正常進行，是一種依法從事的公開行政管理行為。治安管理是國家行政管理中極其重要的一種，致力于維護社會治安秩序，為社會營造良好的治安氛圍。

二、蘇州市參與型治安管理的概況

2009年，蘇州公安決策層創新思維，提出了三年轉型優化發展的工作目標，確立了創建“六型”公安機關的發展定位。2013年，公安機關組織了一次大型的全警專題討論活動，認真反思了過去幾年工作中的不足和問題，并討論了針對性的對策去解決。此前，全市公安機關通過群眾投訴監督、網上評論監督等方式讓民警的執法辦案、公共服務等各項工作在監督下進行。

目前，在參與型治安管理的工作中，蘇州市成立了專門的城市區域綜合行政執法大隊，其目的是為了進一步深化行政執法體制改革，提高城市綜合管理水平。新成立的城市區域綜合行政執法大隊共設21個聯勤工作站，統籌城管、市場監督、安監、環保等多個行政執法部門派駐共187名工作人員開展日常工作。此外，為了規范行政執法的行為，提高隊伍綜合素質和水平，市政府法制辦數次組織市級機關行政執法人員培訓。

三、當前蘇州市參與型治安管理存在的主要問題

（一）機關工作人員思想認識存在偏差

首先，有一部分公安機關工作人員沒有意識到公眾積極參與治安管理在維護社會和諧穩定中的意義，他們認為：與其投入成本發動積極性不高、專業技能不強的群眾去參與“人防”，還不如設法建立和完善技防、物防。進而導致一些治安綜合治理措施很難落到實處，很大程度上影響了治安管理的效果。他們沒有汲取廣大人民群眾的力量，有些地方的組織機構如同虛設，沒有做到各司其職。此外，社會治安管理涉及到消防、文化、工商等各個方面的配合，公安機關和各街道綜治辦等缺乏有效的協調機制，參與型治安管理更是難以發展。

（二）治安管理隊伍缺乏有力的經費保障

各地參與型治安管理或多或少都存在經費投入與保障不足等問題，有些貧困地區的參與型治安管理甚至到了無法保證工作正常開展的程度。當地參與治安管理人員由于經費不足，直接導致醫療保險不能按時足額繳納，工作積極性大大受挫。另外，資金的缺失會導致物防技防等基礎設備的掉隊，不符合參與型治安管理工作的標準。各地治安管理隊伍的資金來源主要是街道撥款或者企業贊助等，來源缺乏穩定性。

（三）治安管理隊伍素質不高、效率低下

對于蘇州市一些地方輔助參與治安管理的隊伍來說，還存在著治安隊伍缺乏合格人才的現象，入口把關不嚴，沒有統一的準入標準，招聘門檻較低，直接導致素質不高、效率低下的問題。

（四）公眾參與治安管理的意識不強

當代社會很多公眾都秉持“經濟人”理念，做事皆以利己為出發點或歸宿，義務奉獻精神欠缺。因此很多人不樂意甚至拒絕參與治安管理事務。有些民眾認為，多數情況下，即便自己對治安管理工作高度配合，自身的合法權益依舊不能得到有效的保障，還擔心會受到違法犯罪分子的打擊報復，這樣一來，就大大降低了人民群眾參與城市治安管理的熱情。

（五）公眾參與治安管理的能力不足、專業性不夠

參與治安管理的能力不足首先可能是出于參與意識的淡薄和參與行為的冷漠，公眾認為治安管理是政府的事，因此產生了一種置身事外的想法，即使有足夠的能力也不會全部使用。其次大部分公眾的確是缺乏管理能力，在日常生活中很少有機會去培養這種管理能力，這嚴重不利于公眾參與治安管理的積極性，無法充分發揮公眾參與的作用。

四、蘇州市參與型治安管理的對策分析

（一）強化機關工作人員對參與型治安管理的正確認識

公安機關領導應首先從認識和行為上激勵機關工作人員多多開展公眾參與治安管理的事務。堅持政府牽頭、多方參與、綜合治理，進而有效地提升治安管理的效率。工作人員應該了解目前的社會治安情況，進一步認識公眾參與治安管理在建立和諧社會關系中的重要意義，積極探索公眾參與治安管理的新方法，把人防和物防、技防結合起來，積極鼓勵公眾參與治安管理，積“小安”為“大安”。制定一套嚴謹成效的考核制度，有了標準，公安機關工作人員更容易把這個當成一項任務而不是可有可無的新模式來對待。

（二）落實獎勵經費保障制度

一方面拓寬資金的來源渠道并且保證來源的穩定性，對經濟發展較快的地區，地方政府可以將治安管理的經費納入地方財政預算;對一些經濟欠發達地區，可以建立共同出資的機制來征集經費。另一方面，設置專人負責監查治安管理使用資金情況，以減少經費的流失與濫用，促進治安管理的良性循環發展。

（三）加強指導，提高治安管理隊伍的素質

建立專職巡防隊伍，由公安局負責指導專業巡邏隊伍的建設，負責日常管理，強化業務水平。隊員也應積極學習治安管理法律法規，提升自身的專業修養。此外，還應嚴格掌握挑選人員的條件，尤其是巡邏隊隊長的選任，要把好入門關，并實行“末位淘汰制”的考核方法。此外，上級領導應不定期檢查基層治安綜合治理的情況，及時指出存在的問題，并提出具有針對性建設性的意見。

（四）提高公眾參與社會治安管理的意識

首先要加強公眾參與的意識。機關工作人員可以適當推廣，在潛移默化之中使“社會治安人人有責、治安工作由我來做”的觀念深入人心，讓公眾更愿意積極主動參與到治安管理工作中來。公安機關對違法犯罪行為應采取零容忍態度，在各個小區發生違紀事件后，工作人員要及時依法進行懲處，將懲處結果放于公告欄，從而可以增強公眾對公安機關工作人員的信賴，也可以進一步激勵公眾積極參與到社會治安管理工作中來。可以實行激勵措施，增加公眾參與治安管理的熱情，并利用大眾傳媒的傳播對公眾參與治安管理工作的行為予以肯定。

（五）加大組織管理和培訓力度

國家立法機關可以開展有關公眾參與治安管理的立法工作，進一步統一和規范公眾參與型治安管理的性質、目標、權利義務等。有關部門可以加強對群眾參與治安管理的技能培訓，提高公眾參與治安管理的綜合水平。比如，聯合居委會向公眾傳授基本的發現違法犯罪線索、如何糾舉違法犯罪的技能;在社區定期組織培訓，講授治安形勢及社區情勢的變化。這既是進一步維護社區治安的需要，也是保護人民群眾的必然要求。

五、結語

隨著當前社會的逐步發展，新媒體的興起以及群眾生活水平與志愿意識提高等條件的出現，如何在新形勢下開展、創新公眾參與治安管理工作便彰顯出了其理論必要與實踐價值，要想公安機關和群眾建立和諧友好的警民關系，更應該重視這個問題。本文通過對相關例子的分析，試圖從中發現公眾參與治安管理工作的經驗和一般規律，為創新、深化當前的公眾參與治安管理工作作出努力。

本文作為公眾參與治安管理工作的一種新模式的探究，在努力建立新觀念、探索新途徑的同時，定然會有諸多不成熟之處，望日后的研究能夠解決。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）