自貿區深化行政管理體制改革

胡懿茹

摘 要：行政管理體制改革最直接的體現是政府機構的改革，它通過機構改革等改革來改革服務型政府，從而簡化了審批程序。行政管理體制的改革包括投資體系改革，貿易促進改革和金融改革等一系列改革和探索，但本白皮書著重于行政管理體制的改革，重點在于政府機構的改革。

關鍵詞：SIP;政府職能改革;治理問題;實踐性操作

一、合署辦公：自貿試驗區改革全區運用

合署辦公的概念與合并完全不同，合署辦公是中國黨政機構一種編制組織形式。

合資企業的概念與合并完全不同，合并是中國政黨和政府機構的組織形式。具有不同準備目標和職責的政黨和政府機構將以不同的方式或不同的目的工作，并將靈活地利用兩個組織的人員和資源來滿足業務需求。我們是一種整合勘探，簡化效率和規范運營的機構管理模型。

總體而言，試點自由貿易區局改革的關鍵是三分：自由貿易試驗區管理委員會和行政區政府應將該平臺作為聯合辦公室實施，以實施和共享信息與合作。為了成為自由貿易示范區的主要領導者，有必要支持行政區的高級政府，第三，要加強從自由貿易示范區系統的創新到行政區再生產和推廣的溝通與合作。指導行政改革方向。

二、法定機構試點：自貿區區域開發治理模式

著眼于市政當局的權力下放，為居民機構提供集中的車站管理平臺，并提供一站式訪問和一線政府服務，旨在探索合資模式。前海政府與招商局成立了合資公司，以積極推廣以市場為導向的經營方式，探索管理和經營的新領域。第四是每天加強監督。深圳市議會成立了前海廉政監督局，由紀檢委員會管理，負責監督地方黨風，政治作風和廉政建設，并負責紀律檢查，監督，起訴，公安調查和審計，市政檢查，公安。執行調查和審核等功能。在前海廉政監督局的監督下，由部門專人監督，努力做到日常監督和全程監督，建立符合國際標準的清潔示范區。

三、“多合一”試點：行政管理效率顯著提升

一顆印章管審批。建立一個綜合性的行政許可服務組織，并將所有測試和批準項目（例如公司機構，貿易服務和資格）提交給自由貿易試驗區管理服務中心。必須通過將工業公司許可證的“ 4份證書和1張紙”，國家稅務登記證，地方稅收登記證書，組織稅證書和公司成立所需的公司證明書整合到“ 1份證書和1張紙”中來完成一天的工作。

一個部門管市場。集工商，食品，醫藥，質量監督等市場監管職能于一體，建立了市場與質量監督管理一體化機構，領導大型管理體系建設，集中行使市場監督權。監督部門每年組織并確定現場檢查計劃，并形成適用的綜合表格。測試結果由幾個行政執法機構共享。

一支隊伍管執法。深化全面執法體制改革，整合執法機構，建立集約，一體化，高效，高效的基層執法體系，規范文化，水質，衛生，勞動安全與環境以及執法程序并著眼于各個方面的行政罰款，例如完善執法機制。解決長期執法問題，填補執法空白。

一個平臺管信用。加強事后監管，建立統一的市場主題信用信息披露和監督平臺，完善信用風險分類分類監督機制，記錄企業和員工信用信息，披露公司年度報告，披露嚴重違規公司名稱，進行管理根據監管職能和法律法規規定的其他分類，對市場主體實施分類監督。

一份單卡管通關。建立地方海關信息交流，監督互認，執法互助的機制誠信管理體系。使用“機構和技術”方法來構建從標準到規程，從外部監督到系統監督的完整系統。完善審計監督“一網通”，促進審計監督和規范化的規范化，加強公共資源交易，資金使用，土地建設審批和工程建設項目的實時監管，防止源頭腐敗。

一個號碼管服務。它整合了與人們生活密切相關的各種服務熱線電話號碼，建立了便捷高效的綜合服務平臺，并提供一站式的政策咨詢，社會管理，公共服務和投訴舉報服務。

一張綠卡聚人才。建立人才綠卡制度，簡化居住，出入境，定居，醫療，保險，住房和兒童教育的審批程序和程序，使高級人才可以開展“綠卡”。

一套標準管質量。探索建立基于國際慣例的全程跟蹤產品質量體系，建立基于物料代碼管理的產品質量信用信息平臺，并“調查，跟蹤和跟蹤來源”，以促進質量和誠信。形成一個可能的“信息鏈”，使您能夠調查自己的責任。

四、大部門制改革：專注審批和市場監管

大部門制度可以有效地減少市場實體的響應者，同時實現政府的平穩管理，縮短政府的內部管理鏈，提高政府管理的效率。然而，大規模系統的改革存在諸如過度集中和過度功率集中的問題。

根據人為協調的實際需要，這將偏離改革行政管理體制的初衷。盡管前海政府的大型系統設計具有明確的服務定位，但行政職能側重于地區管理，但實際操作更接近公園運營。運營商都為市場參與者提供指導服務，關注市場負責人和市場主要參與者的需求，整合或創建新的合作伙伴，以及關注批準和市場監管。滿足市場組織的需要，是政府行政體制扁平化改革的關鍵。解決改革實踐中遇到的問題，是行政機制運行創新的關鍵。它結合了大型體制改革和服務型政府改革的特點。

五、成立專責對外部門：高度重視國際規則和國際化發展

為了進一步符合國際標準的投資和貿易規則，每個貿易試驗區政府不僅創新了自己的行政管理結構，而且在立法和司法方面進行了一系列改革和創新。權利保護局。例如，深圳前海法院是一個綜合性改革的基層示范法院，負責處理第一批涉外商業和金融案件，一般知識產權民事案件和當地的民事和商業案件，并采用香港陪審團制度處理民事和商業案件。申請。香港普通法。深圳國際仲裁法庭在國際董事會周圍建立公司治理，保證仲裁機構的獨立性，來自50個國家和地區的870名仲裁員已成為世界上國際化程度最高的仲裁機構。隨著中國自由貿易試驗區的改革，深圳人民自由貿易試驗區有望成為中國向外界開放的高級門戶樞紐，基于國際標準和國際發展的行政管理體制改革必將是行政管理體制的改革。核心內容。六、六、“雙隨機、一公開”：監管體制深度創新雙隨機，單開放”改革是中國自貿試驗區監管后改革的重要成果，是深化權力下放，整合和服務優化的重要一步。我來自試點地區。雙重信息，雙重隨機“改革”已經發展。2015年10月，國務院發布了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》，對發生政府事件后的監督提出了更高的要求和標準。上海自貿試驗區實行“雙重申報，雙重隨機化”改革，監督局浦東市長根據上級主管部門的要求開辟了“信息孤島”，加強了政府部門之間的信息共享，實現了“雙重隨機化”。重點是積極擴大驗證。深度和寬度。

具體做法是：首先，通過“雙重通知”闡明市場負責人的職責。一方面，它清楚地傳達了公司，批準指南和操作職責，同時通知了測試和批準部門以實現內部共享管理信息。

二是通過“雙重隨機性”徹底改變政府監督模式。另一方面，公司董事采用隨機抽樣模式，而現場檢查員采用隨機抽樣模式。在此基礎上，公共關系不僅意味著信息共享，而且還意味著通過信息公開系統向公眾公開抽查結果，這使得行政監督模式得以進一步創新，提高了政府行政管理效率。

“雙重隨機，開放的思想”可以誘使市場力量和社會力量參與市場秩序的治理，并建立一種多參與性的市場調節社會治理模式。后續（監督）行政管理體制機制創新將是改革試點保稅區行政管理體制下一步的關鍵。

參考文獻

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（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）