ECFA框架下的平潭實驗

詹豪強 詹立新

摘 要：本文設想著在ECFA架構(gòu)下進行平潭實驗，以共治共管方式來提前實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：平潭綜合實驗區(qū);國際旅游島;ECFA;共治共管;東盟10加1;平潭學

引言

2014年11月1日，習近平主席第21次來到平潭視察，曾作出，“平潭是閩臺交流合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”的重要論斷。在《十九大報告》中，習近平主席又指出：“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇。我們將擴大兩岸經(jīng)濟交流合作，實現(xiàn)互利互惠增進臺灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合”。同時，報告也指出要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港。這些觀點是對“兩個窗口”的具體闡述，進一步凝練出了平潭綜合實驗區(qū)對臺工作重點和前進方向。中央十三五規(guī)劃建議明確提出要打造平潭對臺合作平臺，從而確定了平潭發(fā)展的戰(zhàn)略定位。中央文件和國家領(lǐng)導人的明確指示為平潭的對臺和對外工作提出了更高的發(fā)展要求和建設目標。

一、平潭綜合實驗區(qū)

早在2009年5月14日，國務院《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中指出：“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。”根據(jù)這個戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院適時做出了建設平潭綜合實驗區(qū)的決定。2011年，國務院批復的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中明確了平潭的發(fā)展定位，即要把平潭建設成為兩岸交流合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園[1]。積極探索建立擴大兩岸交流合作新的體制機制。

二、平潭國際旅游島：中國的邁阿密（Miami）

美國佛羅里達州第二大城市邁阿密，也是美國人口最為稠密的地區(qū)之一。作為美國的濱海城市標桿，這里每年吸引了超過一千一百多萬人次到此旅游，可謂是一座夢幻般的城市。終年充沛的陽光，連綿的沙灘，火辣的比基尼美女，這些都是人們對邁阿密的第一印象。溫和的天氣、干凈的環(huán)境、愜意的生活方式，使邁阿密成為了美國人心中的養(yǎng)老圣地，同樣是美國退休人士最愛居住的城市之一。

平潭被譽為中國邁阿密，這意味著屬于平潭國際旅游島時代的到來。

平潭的海洋旅游資源豐富，地質(zhì)地貌景觀優(yōu)良;休閑度假資源有特色，開發(fā)潛力巨大;文化旅游資源豐富，具有獨特性;與綜合實驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)相結(jié)合，商務旅游基礎(chǔ)好;節(jié)事活動多元，可塑造品牌項目;政策資源獨具優(yōu)勢。從總體上看，平潭的旅游資源呈現(xiàn)出海洋主題鮮明且多樣化的特征，可塑性強，有利于構(gòu)建復合型全域旅游目的地。

為促進平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，2016年8月國務院批復《平潭國際旅游島建設方案》，為保護利用好平潭獨特的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮在體制、政策等方面的資源疊加優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

平潭國際旅游島的內(nèi)涵是：結(jié)合平潭的發(fā)展定位和資源稟斌、地理區(qū)位等條件，參加世界其他國際旅游島的經(jīng)驗和模式，將平潭國際旅游島界定為：開放程度高、國際影響力大、旅游經(jīng)濟強、服務品質(zhì)優(yōu)、地域特色鮮明的旅游目的地和產(chǎn)業(yè)聚集地。

前途是光明的，道路是曲折的。從目前平潭旅游諸方面的建設來看，存在諸多困難和不足，如主體景區(qū)品牌不響亮、旅游要素配套不完善、口岸交通能力偏弱、海島基礎(chǔ)設施不足等問題，還有季節(jié)性自然因素影響力、海島生態(tài)環(huán)境敏感等挑戰(zhàn)，需要積極應對，補足短板。

面對以上優(yōu)勢和不足，平潭國際旅游島建設要采取以下發(fā)展戰(zhàn)略：生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略、全面聯(lián)動戰(zhàn)略、先行先試戰(zhàn)略和國際化開放戰(zhàn)略。

三、ECFA架構(gòu)下的平潭實驗

構(gòu)建一國兩制的政經(jīng)特區(qū)，在主權(quán)統(tǒng)一、治權(quán)共享、以我為主的前提下，把福建省平潭實行與臺灣共治共管的新模式，是重要的理論和實踐探索。平潭島是距離臺灣最近的一座島縣，到臺灣島距離僅68海里。在設立綜合實驗區(qū)之前，平潭這座偏僻海島在社會經(jīng)濟領(lǐng)域一直被稱后進生，而實施開放開發(fā)戰(zhàn)略近十年多來，是平潭歷史上經(jīng)濟增長提速最快的時期，多項主要經(jīng)濟指標增幅位居福建全省前列。未來的平潭，可通過建設海底隧道與臺灣實現(xiàn)聯(lián)連。在交通之外，金融、商貿(mào)、社會治理等多方共通共管。例如，臺灣身份證、新臺幣在這里都能用，甚至臺灣也能來共同治理，兩岸就由經(jīng)濟合作為主向政治、社會、文化、安全等多方位、寬領(lǐng)域的合作轉(zhuǎn)進。平潭這個地方，形同臺灣的第二家園來提前實驗兩岸統(tǒng)一。

攤開福建省政府的計劃，為了迎接未來可能非常頻繁的人流、物流、資金流，平潭島已推出更多的開放政策。在人員往來方面，平潭開放綠色通道，讓臺灣民眾可持身份證，免簽證進入平潭。接著臺幣與人民幣互相流通，開放臺灣人定居，并且比照香港模式，開放掛臺灣車牌的汽車登島通行。加掛平潭特殊車牌的車輛還可進入大陸停留3個月。在人員、自由往來之后，平潭島就可望進入自由港的層次，兩岸貨物自由往來。承認臺灣身份證和新臺幣流通，這已經(jīng)遠遠超越過去20余年來兩岸經(jīng)貿(mào)交流的關(guān)系，而是提升到主權(quán)層級的往來。換句話說，只要臺灣跟大陸統(tǒng)一，拿些地方給臺灣共治共管也未嘗不可。 甚至，可幫助臺灣進入東盟（臺灣目前尚不是東盟自由貿(mào)易區(qū)的成員）。我們可設想在平潭島上建立兩岸共治共管的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實施臺灣商品進出平潭免稅的政策，吸引臺商企業(yè)、資金、技術(shù)進駐平潭島。這將成為臺灣省進入“東盟10+1”組織的跳板，是名副其實的ECFA（兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議）實驗室。把中國臺灣地區(qū)與祖國大陸緊緊綁在一起。東盟十國就是十個東南亞國家，加一就是加上中國廣西省，組成一個自由貿(mào)易區(qū)。歷史的原因，海峽兩岸分隔已70 年了，在此過程中海峽兩岸的同胞各自形成了不同的行為習慣和價值觀念，在兩岸合作進行實驗區(qū)開放開發(fā)的整個過程中出現(xiàn)那樣或這樣的問題和情況，甚至有過分歧和異議。與此同時，在某一地區(qū)內(nèi)進行改革實驗，可能涉及該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種行為規(guī)則的變革和創(chuàng)新問題，這一問題以后必將轉(zhuǎn)換為立法問題。這些都會是今后平潭學[4]研究需要面對、并要提出建設方案。平潭綜合實驗區(qū)作為我國第一個兩岸區(qū)域合作的試點，開展兩岸議題研究，有著重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]福建社會科學院 編.平潭歷史文化概論[M].福州：福建人民出版社，2011（12）：262.

[2]平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究課題組 編著，《平潭實驗[M]北京：中共中央黨校出版社，2019.

[3]趙崢，李娟.福建平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展思路與對策研究[J].決策咨詢通訊，2011（3）：36-39.

[4]詹豪強，詹立新.平潭學研究新視野 [J].中國多媒體與網(wǎng)絡教學學報，2019（9）：244-246.

作者簡介：詹豪強（1963.10-），漢族，男，福建省平潭綜合實驗區(qū)人，博士，西華師范大學教授，研究方向：平潭學、計算社會學。

（作者單位：1.西華師范大學 化學化工學院;2.福建省平潭綜合實驗區(qū)黨工委黨校、行政學院）