讓教師有更多獲得感

郭梁

十二屆全國人大代表、河北精英集團董事長翟志海：

優厚經濟待遇是教師崇高地位的體現，是獲得幸福感、成就感和榮譽感的基礎性因素。減免征教師個人所得稅，正是國家對教師社會地位的充分肯定。

“為老師，尤其是中小學教師減免個人所得稅。”十二屆全國人大代表、河北精英集團董事長翟志海在這次全國兩會上的一個建議引起了社會關注。

數據顯示，目前全國擁有超過1500萬的教師隊伍。由于社會的關注度、家長的期待值越來越高，教師，尤其是中小學基層教師的工作強度越來越大。“在整個經濟社會日益發展的今天，還讓老師為柴米油鹽而發愁，顯然不公平。”翟志海說，“因此，有必要以減征或免征教師個人所得稅的方式，來提高教師經濟待遇和社會地位，增強教師職業的吸引力，穩定教師隊伍，增強廣大教師長期從教、終身從教、奉獻教育的積極性。”

教師收入付出不成正比

在對翟志海進行采訪的一開始，翟志海給了記者一組數據：《教師藍皮書：中國中小學教師發展報告（2015）》曾公布調查結論，我國教師工資在全行業間處于中下水平；《中國勞動統計年鑒》數據顯示，2015年我國小學教師年均工資為46000元，中學教師年均工資為49000元，大學教師年均工資約65000元，普遍不高。同時根據《北京統計年鑒》《上海統計年鑒》數據顯示，在19個行業中，北京的教師工資排在第9位，上海的教師工資排在第8位，均處于中等位置。

翟志海介紹說，在半年的調研時間里，他和他的團隊發現，如今的教師不僅要承擔繁重的教學任務，還要在工作時間之外付出大量精力去關心學生，與學生家長溝通等等。而他們的收入卻并不高，甚至與他們的付出完全不成正比。與世界各國的橫向對比來看，我國在崗教師的平均年薪為42782元人民幣（約6971美元），而比利時、韓國、德國、美國、日本教師的平均年薪都在4萬美元以上。中國教師工資大約為比利時的1/7，美國的1/6，巴西的1/3，在被調查的國家中我國教師的收入排名墊底。

“老師們都很辛苦，尤其是中小學老師。現在統計，老師每周的工作時間54小時，比正常8小時工作制，要多出35%，已經是排在所有行業之首了。而且除了學校內的工作，中小學老師還有很多需要負擔額外的工作。由于社會和家長對教育、教師的期望值越來越高，即便回到家里，老師要批改作業，還要通過微信、電話等方式與家長溝通，交流、了解學生的情況。可以說，除了睡覺之外，基本上都是處于工作狀態的。”翟志海說。

那么，在這種情況下，如果還是讓教師為生存、為柴米油鹽的簡單生活而發愁，在翟志海看來是非常不公平的。于是，在經過慎重考慮和收集材料之后，翟志海在十二屆全國人大五次會議上提交了關于減免征教師個人所得稅的建議。

在建議中，翟志海提出了兩點：一、在全國范圍內對包括學前教育、義務教育、特殊教育、高中及職業高中等各階段教育的公辦學校和民辦學校所有教師免征個人所得稅。二、對高等教育階段及其他各類院校的教師免征部分個人所得稅。其中績效工資、課時費應予減免個人所得稅；工資性收入應在扣除一定標準的教師職業培訓費、書報訂購費、參加學術活動等費用后再按國家計稅標準進行征稅。

翟志海說：“教師是教育的第一資源，有好的教師，才有好的教育。習近平總書記在2016年9月到北京市八一學校考察時曾指出，‘要讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業。我覺得優厚經濟待遇是教師崇高地位的體現，是獲得幸福感、成就感和榮譽感的基礎性因素。減免征教師個人所得稅，正是國家對教師社會地位的充分肯定。”

繼續擴大教育投入

教師收入不夠，與當下我國教育經費依舊不足有關。在翟志海看來，目前我國教育經費支出仍處于一個較低的水平。“有一個數據，按世界經合組織的統計，我們國家人均GDP已經達到8100美元了，在這個水平上，教育經費占GDP的比重應該達到5.2%左右，而我國是在4.2%左右。”所以，在成為十二屆全國人大代表之后，幾乎每年全國兩會，“增加教育經費”都會成為翟志海的建議之一。

“我們是搞教育的，深知教育的重要性，還有教育所面臨的一些困難，所以我和一些同行一直希望國家能夠在這方面更重視。畢竟教育是一個國家的根基，根基打不好，其他方面再好也都只是暫時的。”翟志海給了記者一組數字，2012年，我國財政性教育經費支出占GDP的4.28%，之后幾年，這個數字不僅沒有提升，甚至還在走低，其中2013年占4.16%，2014年是4.15%，2015年是4.26%。

“既然說優先發展教育，那么在教育經費支出的這個環節，應該是高過GDP的增速，至少不能低于這個增速。因此我建議，國家可以每年0.1個百分點的速度增長，加上各省級政府提高0.2%，這樣到2020年，我們的教育投入就基本上能達到5%，到2025年，達到5.5%，這就接近同等收入的國家平均水平了。”翟志海說。

此外，在合理分配教育經費的問題上，翟志海認為，目前在基礎教育這一塊的投入還是不足，而與之形成對比的是，國辦高等教育所占財政經費支出的比例又偏高。

“今后我國的教育，尤其是基礎教育，還要面臨非常大的考驗。一個是現在呼聲很高的義務教育擴大到高中，加上再下延一年的學前教育，這樣未來義務教育的年數可能就要再增加4年，這將是一筆很大的投入。另一個就是現在的二孩政策，未來每年都將增加數以百萬計的學齡人口，這同樣是大投入。”翟志海認為，基礎教育的需求，在未來將是巨大的。

相比較之下，翟志海認為目前的國辦高等教育“性價比”不高。“比如未來高校改革可以向社會放開，國家可以少出一大筆錢，而社會資源對教育投入的積極性也會大幅提升，實現國辦高等教育的深化改革，進而對整個社會的教育資源分配形成更好的影響。”