多規一張圖的聯審系統模式及應用

文｜廣州市城市規劃勘測設計研究院 王明省 李玨 張秀英

1 引言

從2013年12月12-13日中央城鎮化工作會議召開，習近平總書記提出在縣市通過探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，形成一個縣市一本規劃、一張藍圖，到2019年3月，《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）提出。全國各地通過對發改、規劃、國土、環保、水利等部門空間規劃矛盾或差異銜接和協調，劃定由各部門共同遵守的“一張圖”，不斷推進工程建設項目聯合審批。

從2015年開始至今，通過對曾經參與的近20個地方的“多規合一”平臺建設項目分析。各地在審批系統建設方面特點如下：

（1）各地工程建設項目審批涉及部門眾多，責任部門不一。一般情況下，工程建設項目都涉及城市發改、規劃、國土等部門，但有些地方已完成國土規劃合并，職能則由一個部門負責。

（2）各地信息化建設程度不一樣。對于東部地區、南部地區，相對經濟發達的地方，信息化程度較好，都建設了相對成熟的業務系統，一般都有較好的基礎地理信息數據，但是對于西南部、西部、西北部和北部一些地區，特別是一些縣級地區，信息化程度比較低，各部門一般都沒有業務系統，基礎地理信息數據也較少。

（3）現有審批方式一般為串聯模式。各地在審批改革前，為傳統的串聯模式，都不同程度存在部門互為前置、來回調整、串聯審批，審批耗時長，審批效率低等問題。

2 并聯審批模式分析

隨著國家工程建設項目審批改革的推進，各地逐步在將串聯審批模式轉變為并聯審批模式。改革后的審批流程一般如下所述：

建立項目生成機制：為保證每年工程建設項目既能夠滿足各部門項目建設需要，又可以使得各部門項目能夠較好的完成預選址，以及各部門的初步審查，保證項目初步符合各部門管控要求。

項目預選址分析：對于初步計劃項目，由規劃部門負責，通過“多規合一”選址分析工具，對項目進行規劃預選址。

建立年度項目庫：根據項目生成機制，通過項目預選址分析，初步通過各部門初步審核的項目進行入庫，建立年度項目庫。

統一收件：通過在政務中心設立統一的辦事窗口，在辦事窗口中安裝“多規合一”優化審批工具，項目建設單位可通過統一的窗口進行報建與取件。

部門協同審批：基于工作流技術，在建設工程各相關審批階段、審批事項、報建材料等進行定制，同時利用GIS技術，將各審批事項與“多規合一”“一張圖”系統進行“對接”，實現了項目審批各階段，各部門可以按照各部門自身要求，進行項目審批，然后最終匯總審批意見，各部門審批不在互為審批前置條件。

基于“多規合一”“一張圖”的聯審系統是在對建設工程審批全面分析的基礎上，對傳統審批模式進行了改進，采用項目生成和項目協同審批的模式，實現建設工程審批。項目聯審系統由項目生成工具和協同審批工具組成，該工具通過“一張圖”系統實現空間分析相關功能，而項目審批后相關信息則由通過項目生成工具、協同審批工具共享到“一張圖”系統，供各部門查詢查看。

針對當前我國各地方政府建設工程審批信息化程度不同，優化審批工具提供了四種審批模式：

第一種模式：當地政府部門無建設工程審批系統，各部門無業務系統，直接使用“多規合一”優化審批工具實現建設工程審批，具體模式如圖1所示。

第二種模式：當地政府部門無建設工程審批系統，但各部門有業務系統，“多規合一”優化審批工具和各部門業務系統并行使用，實現建設工程審批，具體模式如圖2所示。

圖1 審批實現模式一

圖2 審批實現模式二

圖3 審批實現模式三

圖4 審批實現模式四

圖5 聯合審批系統

圖6 項目生成核查

第三種模式：當地政府部門已建設工程審批系統，但無空間數分析支撐功能，而且各部門無業務系統。“多規合一”優化審批工具與已建設工程審批系統并行使用，由建設工程審批系統向“多規合一”優化審批工具提供工程審批過程數據，“多規合一”優化審批工具向已建設工程審批系統提供空間分析功能，相互共享數據，實現建設工程審批，具體模式如圖3所示。

第四種模式：當地政府部門已建設工程審批系統，但無空間數分析支撐功能，而且各部門有業務系統。“多規合一”優化審批工具與已建設工程審批系統并行使用，由建設工程審批系統向“多規合一”優化審批工具提供工程審批過程數據，“多規合一”優化審批工具向已建設工程審批系統提供空間分析功能，相互共享數據，實現建設工程審批，具體模式如圖4所示。

3 聯審系統應用

基于面向服務架構，綜合運用大數據、云服務、地理信息系統和工作流等技術，開發出一套擴展性強，能夠可插拔式的聯審系統，以適應不同信息化程度地區的聯審系統搭建。從而加快工程建設項目的優化審批，提高審批效率。如圖5所示。

4 結束語

隨著工程建設項目審批改革，以及國圖空間規劃改革的推進，“多規合一”“一張圖”和審批結合應用會越來越緊密，也會越來越重要。隨著改革的深入推進，各地工程建設項目審批改革信息化建設的推進，基于“多規合一”“一張圖”的聯審系統將逐步統一化和規范化。并且，在不遠的將來，基于三維數據的工程建設項目審批系統也會成為新形勢下的工程建設項目審批抓手。