英國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)合作有新動(dòng)向

朱偉東

1月20日，首屆英國(guó)—非洲投資峰會(huì)在倫敦舉行。英國(guó)政府在峰會(huì)期間公布了對(duì)非經(jīng)貿(mào)投資新舉措，這將決定今后英非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向，引起許多國(guó)家關(guān)注。

舉措新在何處

此次峰會(huì)是英國(guó)和非洲政商界人士之間的一次最大規(guī)模交流互動(dòng)，有來(lái)自20多個(gè)非洲國(guó)家的元首、大使、高級(jí)專員和工商界人士共1000多人參加。英國(guó)政府對(duì)此次峰會(huì)也很重視，首相約翰遜主持峰會(huì)，并與16個(gè)非洲國(guó)家的元首、政府首腦和商業(yè)領(lǐng)袖舉行了會(huì)見。此次峰會(huì)的主題是“偉大伙伴關(guān)系”，探討英非雙方如何進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)、增加投資、促進(jìn)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)互利，并在貿(mào)易、投資、共同價(jià)值和互利基礎(chǔ)上建設(shè)更為緊密、持久和可持續(xù)的繁榮伙伴關(guān)系。約翰遜在峰會(huì)上將脫歐后的英國(guó)形容為“嶄新的英國(guó)”，呼吁非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家把英國(guó)當(dāng)作“非洲的首選投資伙伴”。

峰會(huì)期間英國(guó)政府提出總額超過(guò)15億英鎊（1英鎊約合1.31美元）的對(duì)非經(jīng)貿(mào)投資新舉措。英國(guó)政府還希望調(diào)動(dòng)24億英鎊私人投資到非洲國(guó)家，英國(guó)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)CDC集團(tuán)將新增3億英鎊對(duì)非投資，并在接下來(lái)的兩年內(nèi)追加20億英鎊。英國(guó)國(guó)際發(fā)展署也宣布投入3.2億英鎊，用于完善非洲國(guó)家的財(cái)政制度和規(guī)章。

根據(jù)規(guī)劃，這些倡議、融資、投資將主要用于四個(gè)方面：一是促進(jìn)英國(guó)與非洲之間的貿(mào)易和投資。考慮到非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立，為促進(jìn)英國(guó)和非洲之間的貿(mào)易和投資，英國(guó)將提供超過(guò)3.97億英鎊以實(shí)施一些新項(xiàng)目，包括2億英鎊支持南部非洲升級(jí)最基本的貿(mào)易設(shè)施，完善相關(guān)政策和法律，減少壁壘，增加投資。撥款3700萬(wàn)英鎊用于設(shè)立“增長(zhǎng)門戶”服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。該服務(wù)平臺(tái)將由兩部分組成：網(wǎng)上信息平臺(tái)用英語(yǔ)、法語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)發(fā)布英國(guó)政府有關(guān)對(duì)非經(jīng)貿(mào)、信貸的最新信息以及非洲市場(chǎng)指南，以幫助英國(guó)對(duì)非投資項(xiàng)目了解可以獲得哪些支持以及如何最好地獲得這些支持;組建英國(guó)貿(mào)易和投資專業(yè)人士服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以幫助非洲企業(yè)擴(kuò)大對(duì)英國(guó)出口，尋找投資伙伴，并幫助英國(guó)和其他國(guó)際企業(yè)與非洲開展貿(mào)易并在非洲投資，該團(tuán)隊(duì)將與英國(guó)對(duì)非貿(mào)易專員密切配合。投資2000萬(wàn)英鎊用于貿(mào)易聯(lián)通項(xiàng)目，以幫助非洲企業(yè)更好進(jìn)入英國(guó)和世界其他市場(chǎng)，支持英國(guó)企業(yè)從非洲獲得更多高質(zhì)量的、具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

二是幫助非洲國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，包括加強(qiáng)對(duì)非洲婦女和年輕人的教育和培訓(xùn)。主要措施包括：2500萬(wàn)英鎊用于推動(dòng)與尼日利亞和南非的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建立新的伙伴計(jì)劃;4500萬(wàn)英鎊用于設(shè)立城市和基礎(chǔ)設(shè)施英國(guó)中心，使非洲政府和城市機(jī)構(gòu)能夠獲得有關(guān)城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技能;1160萬(wàn)英鎊用于婦女教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，如進(jìn)一步擴(kuò)大“婦女工作和機(jī)會(huì)項(xiàng)目”和“她貿(mào)易項(xiàng)目”，以提高婦女的就業(yè)技能，幫助女性企業(yè)家獲得更多貿(mào)易機(jī)會(huì);4500萬(wàn)英鎊用于肯尼亞、尼日利亞和南非的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通項(xiàng)目，以幫助這些國(guó)家一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的團(tuán)體能夠聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)并提高網(wǎng)絡(luò)技能，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

三是為非洲調(diào)動(dòng)更多可持續(xù)的資本。為使英國(guó)成為G7國(guó)家中對(duì)非投資最多的國(guó)家，英國(guó)將調(diào)動(dòng)更多資本投資非洲。主要措施包括：4500萬(wàn)英鎊用于支持非洲國(guó)家與倫敦市合作，鼓勵(lì)基金管理人開發(fā)出適合非洲的投資產(chǎn)品，以便在倫敦或其他重要的證券交易所上市，從而吸引全球投資者大規(guī)模投資非洲項(xiàng)目;在倫敦證券交易所發(fā)行15億英鎊的世界銀行英鎊債券，以對(duì)非洲的一些重大項(xiàng)目進(jìn)行融資;與世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司合作，開發(fā)出更多非洲當(dāng)?shù)刎泿艂狗侵薜钠髽I(yè)和政府能以自己的貨幣募集投資資本，減少因外幣借貸而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);向英國(guó)的金融部門深化平臺(tái)提供3.2億英鎊的額外資助，以幫助完善非洲國(guó)家的財(cái)政制度和規(guī)章，增強(qiáng)投資者的信心等。

四是大力發(fā)展非洲的綠色能源項(xiàng)目。主要措施包括：3800萬(wàn)英鎊用于支持氣候兼容發(fā)展基金，以支持非洲國(guó)家政府使用英國(guó)的技能來(lái)擴(kuò)展電力網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展清潔技術(shù)以及雇傭清潔能源專家等;3000萬(wàn)英鎊用于在肯尼亞建設(shè)10000座價(jià)格適中、環(huán)保節(jié)能的房屋;4000萬(wàn)英鎊用于支持莫桑比克能源行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新以及幾內(nèi)亞礦業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展;1000萬(wàn)英鎊用于啟動(dòng)“氣候融資加速器項(xiàng)目”，以促進(jìn)非洲綠色能源投資等。為幫助非洲國(guó)家向綠色能源轉(zhuǎn)型，英國(guó)政府將不再向煤炭開采和煤炭電力項(xiàng)目提供任何直接的官方援助、投資、出口信貸、貿(mào)易促進(jìn)扶持等，同時(shí)提高采掘業(yè)投資的透明度、良治和環(huán)境可持續(xù)性。

非洲2050年預(yù)計(jì)將有20億以上人口，巨大的市場(chǎng)吸引著英國(guó)。

從上述舉措看，英國(guó)政府重視發(fā)展與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，主要是出于以下幾點(diǎn)考慮：一是越來(lái)越大的非洲市場(chǎng)。例如，非洲2050年預(yù)計(jì)將有20億以上人口，全球25%的消費(fèi)者將集中在非洲。2018年英非貿(mào)易額已達(dá)360億英鎊;二是越來(lái)越多的對(duì)非投資機(jī)會(huì)。在全球15個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家中，有八個(gè)是非洲國(guó)家，到2040年非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口將達(dá)16000億美元。2018年英國(guó)對(duì)非投資存量達(dá)到380億英鎊;三是應(yīng)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家特別是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，約翰遜在此次峰會(huì)上就專門提到來(lái)自中國(guó)、俄羅斯和德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng);四是緩解脫歐后將面臨的對(duì)外貿(mào)易困境。英國(guó)脫歐后，非洲國(guó)家不能再利用歐盟與非洲之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排與英國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)，因此英國(guó)希望借此次峰會(huì)鞏固乃至深化與非洲的貿(mào)易關(guān)系，為“后脫歐時(shí)代”提供更多機(jī)遇和可能性。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇

英國(guó)政府的上述新舉措既給中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，也提供了一些機(jī)遇，我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。

一方面，英國(guó)擴(kuò)大與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和投資，增強(qiáng)英國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)力，這顯然會(huì)給中國(guó)開展對(duì)非經(jīng)貿(mào)帶來(lái)一定的壓力，特別是英國(guó)政府將擴(kuò)大在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施、金融、礦業(yè)、能源等領(lǐng)域的投資，而我國(guó)對(duì)非投資也主要集中在這些領(lǐng)域。英國(guó)公布的一些具體措施，如設(shè)立可持續(xù)發(fā)展資本、開展綠色能源項(xiàng)目、實(shí)施采掘業(yè)透明度標(biāo)準(zhǔn)等，也有針對(duì)中國(guó)在非投資的意味。另一方面，中英兩國(guó)政府已多次表示要加強(qiáng)在非洲的三方合作，中非雙方也都?xì)g迎與其他國(guó)家在非洲開展三方合作。從英方公布的一些具體措施來(lái)看，中英雙方在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，也非常有利于開展三方合作。例如，英國(guó)在語(yǔ)言、制度、文化等“軟件”方面有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在架橋鋪路、建造工廠等“硬件”方面有優(yōu)勢(shì)，雙方可以在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“投建營(yíng)一體化”領(lǐng)域開展合作。中國(guó)有關(guān)部門可抓住英國(guó)脫歐后更加重視發(fā)展與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系這一機(jī)遇，利用中英非洲事務(wù)磋商機(jī)制，結(jié)合非洲國(guó)家的實(shí)際需求，積極商談雙方可以在非洲開展的合作領(lǐng)域及合作方式。就目前而言，雙方可以就共同感興趣的領(lǐng)域如非洲地區(qū)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化措施、融資、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)等先開展合作，在條件成熟的基礎(chǔ)上再逐步拓展其他領(lǐng)域的合作。