株洲“廁所革命”經驗值得借鑒

【點評嘉賓】

唐任伍? ? 北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導

謝志強? ? 中央黨校（國家行政學院）社會學教研室主任，中央黨校重大創新工程首席專家、教授

陳? ? 田? ? 中科院地理科學與資源研究所城市與鄉村發展研究室主任，旅游研究與規劃設計中心副主任

牛鳳瑞? ? 中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任、研究員，中國城市經濟學會副會長

近年來，國家非常重視“廁所革命”，習近平總書記兩次批示旅游系統“廁所革命”，并多次在調研中強調廁所的重要性。廁所問題關系到人民群眾工作生活環境的改善，關系到國民素質的提升，體現社會文明進步水平。各地因地制宜推進“廁所革命”，加快推進美麗城鄉建設，其中，株洲“廁所革命”的推進有創新、有突破，引起了社會的廣泛關注。那么，他們是如何破解地域民情難題，構建長效管護機制，推動社會文明進步的？人民論壇特邀專家對株洲“廁所革命”的經驗做法進行點評。

人民論壇：株洲“廁所革命”引起了社會各界的廣泛關注，其特色經驗和主要做法有哪些？

唐任伍：株洲“小廁所”彰顯“大民生”的具體實踐，具有鮮明的時代特征和人文精神，體現了株洲市委、市政府以人為本的民生情懷和執政理念。

一是站位高遠。株洲市委、市政府高度重視“小廁所”問題，并將其提升到推行基層治理體系和治理能力現代化的高度，滿足人民對美好生活向往的民生情懷厚度，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的寬度，豐富共建共治共享的高質量治理的廣度，納入到政府的工作議程，放到株洲市大民生、大文明、大幸福的范圍內，作為提升株洲城市品質、提高株洲城市治理水平和改善民生的重要抓手。

二是管理精細。株洲在推進“廁所革命”的每一個環節中，惟精惟一地抓精細管理。在目標確定上，根據財力物力，不盲目、求實際，確定新建驛站200座、改造公廁200座、社會開放公廁200座的“三個200座”，堅持漸進式建改。

三是功能齊全。株洲“建寧驛站”“廁所革命”的推建，打破了廁所在人們心目中“臟、臭、亂”的傳統認識，而是將廁所做成一個用戶體驗的快樂空間，成為市民繼家庭空間、工作空間、社交空間、虛擬空間之后的不可缺少的“第五空間”。

株洲的“廁所革命”，已經超越了“小廁所”本身具有的實用價值，衍生出了新的時代意義和價值。一方面提升了黨和政府在人民群眾中的威望。“小廁所”成為黨和政府與廣大市民“零距離”溝通的“連心橋”，拉近了黨和政府與人民群眾的距離，讓人民群眾深切地感受到黨和政府真真切切地是在為人民群眾著想、為人民群眾辦實事。另一方面提升了人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。株洲市以“廁所革命”作為入口，通過輿論引導，動員了全市人民參與其中，鼓勵市民為株洲的發展建言獻策，解決人民群眾反映強烈、最為關心的身邊的煩心事、揪心事，努力讓人民群眾分享株洲改革開放的發展紅利。

人民論壇：株洲“廁所革命”是如何發揮政府主導和鼓勵社會力量參與的？未來還需要在哪些方面繼續發力？

謝志強：株洲的“廁所革命”體現了五個“前所未有”：前所未有的重視、前所未有的力度、前所未有的速度、前所未有的實施和前所未有的效果。在不到兩年內新建成了200座公共廁所（“建寧驛站”）、改造了200座公共廁所、開放了200座社會廁所。株洲公廁革命既有政府各部門任務責任的明確分工，又有公廁所在地機構、企業、街道、民眾廣泛參與建設管理和民主監督，形成了廣泛的社會共識。為了讓人民群眾在“方便”中享有滿滿的幸福感、獲得感，他們在廁所的選址、布局、設計中努力做到科學決策、民主決策，注重科技應用、功能完善和方便規范。在組織、規劃、建設、管理、運營等方面充分體現了“五化”，即人性化、全域化、標準化、品質化和服務的體系化。

經過近兩年的不懈努力，株洲城區的“廁所革命”取得了至少五個方面的良好社會效果：成為了展現株洲城市美好形象的重要窗口，成為了黨和政府服務民生的重要品牌，成為了改善人居環境的一張亮麗新名片，成為了展現株洲經濟高質量發展的新標志，也成為了中國“廁所革命”的樣本和范本。

“公共廁所”的概念在株洲已經被完全顛覆。株洲的“廁所革命”已經取得了重要的階段性成果，未來還要向縱深拓展，進一步擴大戰果。一是向外延伸，將城市的“廁所革命”進一步延伸到郊區和農村。二是向內延伸，進一步推進單位、家庭和個人的“衛生革命”。三是向大延伸，把城市“廁所革命”的一些好經驗好做法，推廣到其他領域，如車位、病床位、義務教育中孩子的學位、小區加裝電梯中的“站位”等民生問題。

人民論壇：株洲“廁所革命”進展過程中，可持續發展模式得到了大范圍的推廣，其經驗和形式是否做到了可復制、可推廣？

陳田：透過株洲城區“廁所革命”實踐環節，株洲市秉承“小廁所、大民生”“小廁所、大文明”的理念，以高標準打造具有便民服務功能的“建寧驛站”為抓手，講站位高度、重民生關切、談觀念變革;推科（技）管（理）融合，突出新技術應用;堅持共建共治共享，謀規范化制度落地。形成了自上而下地帶動社會群眾力量、企業力量共同參與“廁所革命”，這些做法值得充分肯定。

今后如何著眼于未來“廁所革命”發展模式的推廣和優化，深化株洲“廁所革命”實踐模式改革，為此我提出以下兩點建議：第一，探索“建寧驛站”管護的可持續模式。“建寧驛站”除引入商業等盈利性業態，推行“以商養廁”“以商建廁”的模式之外，布局上還可以在主要游客通道上和旅游區周邊適度再增補一定數量的“建寧驛站”，以優化旅游服務。第二，加大社會開放公廁的力度，積極鼓勵臨街的餐飲店、超市、便利店、銀行、網吧等向社會開放廁所。政府部門可以按照一定標準，配套一定的經費對社會公廁進行改造，完善公廁標志牌導引系統，提高社會開放公廁的建設質量。

人民論壇：在株洲“廁所革命”中，具有哪些普適性的價值？未來“廁所革命”的發展方向是什么？

牛鳳瑞：株洲是“一五”時期國家布局建設的老工業基地之一，近年來實現了“轉型不減速”發展。株洲公廁革命從決策、規劃設計到施工建設、驗收、投入運行，僅僅用不到兩年時間完成了區120萬人口的全覆蓋，并將公廁命名為“建寧驛站”。速度之快，可謂全國第一。據掌握全國情況的規劃設計人員介紹，到目前為止，株洲公廁設計建設標準國內第一，公廁服務水平和輔助功能也是全國最高。廣大市民對此具有高度認同感，稱公廁革命是一項高性價比的民生工程。

我國推進“廁所革命”有三點值得注意：一是公廁革命向農村推進應有選擇。公廁設置以人口活動一定規模的集中為前提。公廁革命只宜在農村集市、旅游景點、中小學校等少數地點推進。二是農村“廁所革命”任重道遠。城鄉發展水平的差異決定了城鎮將率先完成“廁所革命”，而農村由于居住分散和發展水平的限制，目前完成廁所改造更為切實可行。三是“廁所革命”的深化是糞便的資源化。“廁所革命”改變的只是如廁環境，排泄物的資源化處理則是“廁所革命”必然的延伸方向，而處理技術設備的進步是排泄物資源化的基礎支撐。

責編/王爽? 王馳? ? 美編/于珊

人民日報社人民論壇“全國廁所革命株洲典型經驗專題調研”座談會現場