探索牧區社會治理新路徑

唐傳群　文婷

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。內蒙古鄂托克前旗認真審視地處三省區接合部、流動人口來往頻繁的現實，深刻把握農村牧區地廣人稀、居住分散、矛盾糾紛復雜、社會治理難度大的旗情現狀，緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標，堅持以人民為中心的發展思想，科學謀劃建設“三個中心”、打造“三大基地”的發展思路，引進落地了一大批產業聯動發展項目，精準實施民生領域“六大行動”，一戶不落地將老百姓連接到產業鏈上，增強了廣大人民群眾的發展信心，提升了幸福指數，社會治理的經濟基礎根基有效夯實。鄂托克前旗還以此為基礎，把加強和創新社會治理置于更加突出的位置，走出了一條治理成效明顯、獨具鄂托克前旗特色的鄂爾多斯西部牧區社會治理創新之路。

矛盾不出網格“一張網”破解牧區社會治理點多線長面廣難題

在鄂托克前旗，無論是牧野田間，還是城鎮社區，或是工礦企業，都留下了網格員的足跡。網格員們就像一根根線，為確保一方平安奔走不息，用忠誠和責任編織民生大網，夯實了社會治理的基礎，以基礎穩支撐全旗安全。

鄂托克前旗堅持把網格化管理作為化解牧區社會治理點多線長面廣難題的主要抓手，構建全社會共同參與的牧區社會治理網，實現社會治理全域覆蓋。將全旗劃分出一級網格1個、二級網格4個、三級網格84個、四級網格401個，每個網格對應成立網格黨小組和網格管理服務團隊，把人、事、地、物、組織全部納入網格管理，形成“四級聯動”的網格化治理體系。在全區率先實現專職網格員選舉聘用制，每年落實560萬元專項資金進行保障，將網格員納入嘎查村后備干部儲備庫，先后有41名優秀網格員當選為嘎查村黨組織書記或村委會主任，168名網格員當選為村“兩委”委員和監委委員。

內蒙古鄂托克前旗大數據中心

同時，鄂托克前旗有效整合公檢法司、社會治理成員單位職責和便民服務功能，打造旗鎮村三級標準化綜治中心24個，延伸黨建、綜治、安全、民生等80多項網格服務事項，切實把社會治理資源進一步向網格、家庭下沉，打造全科網格服務體系。此外，該旗制定了網格員日走訪、周排查、月總結工作制度，針對發現的問題，形成“網格員當天上報解決、嘎查村3天內解決網格員上報事項、鎮5天內解決嘎查村上報事項、旗7天內解決鎮上報事項”的四級閉環管理模式。

近年來，四級網格員累計在一線化解矛盾糾紛6000余起、落實便民服務及惠民實事1萬多件，將全旗70%的事項都解決在了網格內。

糾紛化于訴前“1433”新模式將90%以上矛盾糾紛化解在一線

立足旗情實際，面對“案多人少”的嚴峻審判形式，鄂托克前旗在實踐中探索出了“1433”矛盾化解新模式，將全旗90%以上社會矛盾糾紛化解在鎮村一級。

“1433”矛盾化解模式，即一個平臺指揮調度、四級網絡覆蓋全域、三支隊伍調處化解、三項機制規范引領。一個平臺指揮調度是在全旗統一成立以“人民調解”為核心的公共法律服務中心，整合司法行政20多項職能，設立農牧民草牧場糾紛、牧企調解、婚姻家庭矛盾等6個“專科門診”，發揮統一受理、示范調處、協調調度的作用;四級網絡覆蓋全域是以擴大矛盾化解調處工作的覆蓋面作為突破口，在旗一級建立社會矛盾糾紛調處中心，鎮一級成立警司聯調工作室，嘎查村社區一級設立“老書記”調解室等十多個基層定點調解站，企業組建以“和文化”為手段的人民調解委員會，積極探索編織了旗、鎮、村、企“四級”調解網絡，實現專案專調、多元化解;三支隊伍調處化解是旗級層面成立人民調解員協會并組建了草牧場糾紛、婚姻、物業等10個行業調解委員會，鎮級層面選聘了40多名政法機關退休干部組成專家調解隊，村級層面由474名網格員兼任人民調解員，構建起行業調解委員會專案專調、專家調解團隊巡回服務、網格員一線調處工作格局;三項機制規范引領是優化專人受理調處、訴調無縫對接、司法調解確認三項機制，建立起集受理、分流、指派、處置、引導訴訟、調后回訪于一體的規范化程序，實現矛盾糾紛充分過濾、合理分流、實質化解，減輕了群眾訴累，打通了人民調解服務群眾的“最后一公里”。

鄂托克前旗通過構建“1433”矛盾化解新模式，實現了訴前減數量與訴后化存量相統籌，筑牢安全穩定前沿陣地，切實解決了社會治理工作“方法不精準、思路不清晰”的問題，真正實現了“小事不出村、大事不出旗、矛盾不上交”，全面構筑起點對點、面對面的服務網絡，為全旗社會矛盾化解提供了良好經驗，成為廣泛學習新時代“楓橋經驗”的標桿。

截至目前，鄂托克前旗先后涌現出全國模范人民調解員2名、自治區十大調解專家1名、金牌調解員1名、銀牌調解員3名。2019年以來，訴前分流調解矛盾糾紛1892件。

治理邁向“智理”智慧綜治信息系統開啟牧區社會治理“云端時代”

隨著智能化時代的來臨，與時俱進、迭代升級治理模式迫在眉睫。鄂托克前旗在網格化服務管理的基礎上，全面構建“一網融合、一圖指揮、終端服務”的智慧綜治信息化系統，讓地域遼闊、居住分散的農牧民隨時隨地獲取優質服務資源。

服務沉下去，民意浮上來。一部手機、一個APP有效提高了統籌協調力度，破解了“小馬拉大車”難題。鄂托克前旗通過搭建社會治理基礎數據網，全面整合實有人口、房屋、行業場所、矛盾糾紛等9大類基礎信息并錄入社會治安綜合治理基礎數據庫，實現了“一網采集、資源共享、聯動處置”。目前，數據庫已匯聚公安、信訪、安監等20多個部門的基礎數據30余萬條。該旗通過整合區域內的地理信息、網格信息、人員信息數據，構建起包含社會治安、處所聯動、應急處突、民生服務、GPS定位等功能于一體的立體化組織指揮網絡，累計發布預警防范信息2萬余條，提供各類案件線索300余條，收到問題反饋320余件，初步形成了線上線下規模性集聚效應。研發集信息采集、查詢統計、定位導航、網格管理、便民服務等功能于一體的“智慧綜治”手機APP，逐級錄入網格員信息、管轄網格范圍、全科服務事項等12大類100余項數據，同步與社會治安綜合治理基礎數據庫相連接，對辦理和處置事項進行全程跟蹤和記錄。“智慧綜治”手機APP試運行以來，已有300余件各類事項得到及時有效的辦理，并成功入選2019全國政法智能化建設優秀創新案例。

獨具鄂托克前旗特色的鄂爾多斯西部牧區社會治理工程實施以來，全旗信訪矛盾人次、治安案件發案率和刑事案件發案率分別下降22.2%、10.4%和15.7%，8類暴力案件近3年破案率達100%，群眾安全感和滿意度連續3年保持在95%以上，基層治理體系更加完善，社會大局穩定可控，黨的執政根基更加牢固，人民共謀發展的信心更加堅定，并先后榮獲首批“全國社會治理創新優秀地區”“全區社會治安綜合治理先進旗”等榮譽。