以業興區 南溪集智集力打造生態大灣

潘興揚

南溪區產園集中區一景

四川省宜賓市南溪區委書記張琦說，縣域經濟高質量發展，是一個地區發展揚長補短、凸顯特色的過程。

2019年是南溪區繼續加快傳統產業升級和新興產業發展的一年——全區實現簽約招商引資項目30個，簽約金額135億元;新獲批的省級經濟開發區，正瞄準打造千億級產業園區的奮斗目標，不斷推進園區轉型發展、高質量發展。

在發展食品飲料、裝備制造、現代服務業三大主導產業的過程中，南溪區更注重打造產業集群、落實綠色發展理念、不斷優化營商環境，“以業興區”的口號正以科學有效的方式落實在各項行動之中。

綠色發展是前提

南溪區地處長江上游，經濟開發區及部分工業園區沿江修建。

南溪經開區管委會主任文衛說：“國家嚴控發展空間，粗放式發展已不可持續;而南溪地處長江畔，污染企業堅決不能引進。宜賓市要加快建成全省經濟副中心，打造長江生態第一城，這就決定了南溪經開區不能走產業園區發展的老路，必須創新模式，才能既成為宜賓市的新增長極，又成為長江上游循環經濟創新發展示范區?！?/p>

按照習近平總書記“長江經濟帶共抓大保護，不搞大開發”的重要要求，認真落實四川省委書記彭清華在宜賓市調研作出的“打造生態大灣”的指示和市委“加快建設長江生態第一城”的部署，南溪區堅持把園區作為“生態大灣”起點，加快建設生態美麗園區。

在落實綠色生態發展中，企業環保問題被放在了首位。據了解，2019年中，就有一個投資10億元、年產值能上百億元的企業，因為預計投產后環保不能達標便被南溪區放棄了。

然而，企業是否生態環保，生產流程和指標是否滿足要求，都需要專家進行鑒定。為此，南溪區與四川省工業環境監測研究院展開合作，建立環保管家隊伍，成立安全專家庫，不僅對擬引入的企業進行提前把關，還對區內企業的生產流程、生產指標、污染物處理等提出建議、進行環保技術指導等。

據介紹，2019年期間，這個被稱為“環保管家”的服務模式，為26戶企業提供了環保服務，查出問題130余個。2020 年，“環保管家”這一模式將升級提檔，實現科技環保。除了解決原有的水、氣污染問題，還將新增對土壤污染問題的解決。

而作為宜賓最具活力和潛力的產業園區，南溪經開區雖取得了較大的發展，也面臨著穩步發展與區域跨越發展的階段性矛盾、土地利用產城分離的空間性問題等挑戰。

圍繞“‘粗放發展向‘綠色發展轉變”的命題，南溪區以《長江經濟帶市場準入禁止限制目錄》為準則，堅決杜絕引進高污染、高效益的化工企業，整治取締“散亂污”企業，并引入了“環保管家”等方式實施動態管理;統籌推進污水處理廠提標升級、企業技改、排口治理等工作，改造完成后，園區化學需氧量、氨氮總量等污染物指標均下降25%以上;在園區配套生態公園、市民廣場，實現產城融合發展、環境持續優化;大力推進“騰籠換鳥”，堅定淘汰一批市場前景差、不符合產業政策的落后企業，加快盤活現有土地、廠房等要素資源，鼓勵企業以合作、并購等方式實現自身轉型。

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科學高效做服務

南溪區經濟合作外事局副局長陳勇說：“如今是比服務、比誠信，承諾了的就必須執行。我們要以優質的服務，幫助企業走出困境、提升改造、走向市場?！?/p>

近年來，南溪區按照中央、省、市深化“放管服”改革和宜賓市委、市政府“營商環境建設年”行動要求，深入開展營商環境“利劍行動”，著力從拼政策向拼服務轉變，全力為企業“松綁解絆”。

2020年初，在“律師護航團”幫助下，落戶南溪區的四川瑞美服飾有限公司對公司人員的勞動合同進行了確認。生產部經理徐世春告訴記者：“有了法律保障，企業和員工都沒有了后顧之憂。”

據悉，“律師護航團”是2019年以來南溪區優化營商環境“利劍行動”中創新提供的法律服務。2019年，南溪區實現簽約招商引資項目30個，實現簽約金額135億元。從洽談到項目落地，南溪紀委監委、經濟合作外事局、市場監管局、法院、司法局、稅務局等多部門聯動，按照部門職責，共同為企業發展護航。據相關負責人介紹，南溪區2019年兩次黨代會均將打造優質營商環境作為重大決策部署，旨在以一流的營商環境搶抓發展機遇，為該區“招商選資”持續加碼。

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2019年4月起，南溪區“利劍行動”通過宣傳、“問政問廉”走訪等方式，了解企業在發展過程中存在的問題，并將問題按照涉企服務、涉企檢查等進行分類集中整治，重點對招商引資、市場準入、項目審批、市場監管、稅收征管等環節損害營商環境、侵害企業利益的突出問題加強治理，尤其獲得當地民營企業的廣泛好評。

此外，為提升服務效率，南溪區采取“市區共建共管”模式加強園區領導，專職配備經開區正處級黨工委書記、管委會主任，優化園區管理體制機制;深化“放管服”改革，推行“全天候服務”，逐步將項目審批、企業開辦時間壓縮一半以上，落實“一窗受理”和“最多跑一次”事項431項，累計取消審批事項23項，整合審批事項10項，周服務時長增加70%以上。

產業分布呈合力

近年，圍繞四川省委建設制造強省和宜賓市委加快建設現代工業強市的部署，南溪區針對全區農業占比較大、工業基礎薄且起步遲的實際情況，謀劃提出“以業興區”發展戰略，從2007年起，舉全區之力建設羅龍工業園區，成為南溪縣域經濟發展的重要支撐。

一是突出規劃引領。南溪區結合宜賓城市總體規劃、宜賓市產業園區發展總體規劃及羅龍園區現狀，明確發展定位，優化空間布局，梳理產業體系及實施路徑，導入增量、做大存量，高標準編制《四川宜賓南溪經濟開發區發展規劃》《羅龍園區轉型發展規劃》，遠景規劃面積達55平方公里。

二是完善配套設施。突出產城相融，開通園區公交，配套變電站等生產性基礎設施和職工宿舍、超市、廣場等生活性服務設施。累計投入財政資金40多億元，建成一般工業固廢垃圾填埋場、日處理1萬噸污水處理廠以及14萬平方米標準廠房，全面實現園區“八通一平”。

三是優化功能布局。按照市委、市政府加快推動全市工業園區轉型發展的意見，優化產業布局，明確羅龍產業園、九龍食品園、裴石輕工園和川商返鄉投資科技產業園功能分區。羅龍園區大力發展智能制造、軌道交通等新興產業，九龍園區、裴石輕工園加快發展食品飲料、紙業精深加工產業，川商返鄉投資科技產業園區整體引進培育輕紡科技產業，形成“一區四園”發展格局。

在優化產業結構和打造產業集群中，南溪區按照省委、省政府《關于加快構建“5+1”現代產業體系推動工業高質量發展的意見》和市委、市政府構建“8+2”產業體系要求，針對建園初期部分企業“小、散、亂”的現狀，堅持一手抓招引、一手抓培育，推動產業規?；?、集群化發展。

首先，南溪區注重與宜賓臨港經開區配套協同發展、與長江工業園區等周邊園區差異化發展，著力培育食品飲料、裝備制造、現代服務業3個百億產業和醫療器械、成衣內衣2個50億產業集群，科學定位“3+1+X”現代產業體系。

其次，深入實施“企業培育三年倍增計劃”，按照“規劃一批、培育一批、規范一批、壯大一批”工作思路，引導企業提升發展、集約發展，推進個轉企、企升規，培育出5億元以上產值企業8戶，10億元以上產值企業4戶，主導產業集聚度達71%。

最后，為補齊產業鏈條，南溪區從“沿鏈補鏈”出發，精準招引勁牌集團、德康集團、絲麗雅集團落戶，成功引進15家內衣成衣企業共建川商返鄉投資科技產業園;同時積極培育竹林基地、紙業后向加工、綠色食品原料等衍生產業鏈，推進產業鏈向高端邁進。

（宜賓市南溪區委宣傳部供圖）