論基層檢察機關參與社會治理犯罪預防

●趙　峰　時延安/文

論基層檢察機關參與社會治理犯罪預防

●趙峰*四川省邛崍市人民檢察院檢察長、法學博士［611500］時延安**中國人民大學教授、博士生導師［100872］/文

摘要：內容犯罪預防是社會治理的重要內容之一。對檢察機關來說，參與社會治理既是檢察機關履行職責的重要內容和發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。位于社會治理一線的基層檢察機關，應通過發揮現有職能積極參與到社會治理所涵蓋的社會安全機制構建當中去，在犯罪預防的微觀機制中定好位，發揮應有的職能。

關鍵詞：社會治理基層檢察機關犯罪預防

現代社會中，犯罪預防是社會治理的一項重要內容。對檢察機關來說，參與社會治理既是檢察機關履行職責的重要內容和發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。檢察機關尤其是位于社會治理一線的基層檢察機關，應通過發揮現有職能積極參與到社會治理所涵蓋的社會安全機制構建當中去，特別是應在犯罪預防的微觀機制構建中確立應有的角色和地位，充分履行檢察職能。

一、基層檢察機關在社會治理犯罪預防結構中的定位

基層檢察機關肩負著維護群眾合法權益，維護社會公平正義，保障社會和諧穩定的神圣職責。除了依法打擊犯罪，履行法律監督外，犯罪預防也是基層檢察機關服務大局，保障經濟社會科學發展的最直接最有效的手段。社會治理理念下的多元犯罪預防，提倡社會各個機構都積極有效地參與到犯罪預防的管理中，力求做到預防效果的最大化。作為法律監督機關，既可以打擊犯罪起到震懾犯罪、化解社會矛盾、恢復社會秩序的作用；又可通過法律監督職能，協調、監督和促使其他犯罪預防主體積極、主動、依法履行職責，從而為社會治理犯罪預防多元參與提供有效的法律保障。因此，基層檢察機關應當是犯罪預防的主力，并通過自身職能的綜合發揮，與其他黨政機關、司法機關、社區、企業乃至個人共同參與犯罪預防中，形成社會治理多元犯罪預防的新典范。

社會治理理論為檢察機關進一步擴大職能范圍、積極參與社會治理多元犯罪預防提供了新的理論基礎，使檢察機關能夠更有效地在多元犯罪預防中發揮作用。但需要明確的是，基層檢察機關參與社會治理多元犯罪預防一定要以執法辦案為中心，把法律職能和社會職能同多元犯罪預防的需要銜接好、發展好，同其他預防參與主體建立好、處理好相互間的關系。對于行政機關、社會組織和公民能夠通過行政手段、道德手段或經濟手段解決的犯罪預防問題或矛盾，不宜過多介入或啟動訴訟程序，要注意尊重、引導、發揮和培養社會組織參與社會治理多元犯罪預防的作用和機能，在治理服務的過程中不能大包大攬，自我放大檢察職權，尤其要考慮方式方法的合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機關不宜承擔的工作，更不能突破現有的法律框架亂作為。

二、社會治理中基層檢察機關犯罪預防職能的實現

1.法律宣傳與教育。深入開展法制宣傳教育，對于預防刑事犯罪、維護社會和諧穩定、促進社會公平正義都具有十分重要的意義。檢察機關肩負法制宣傳與教育的職責。基層檢察機關一直是法制宣傳教育的中堅力量，通過各項職能活動宣傳法制，積極引導和教育農村鄉鎮的執法者更好地公正執法嚴肅執法;積極引導和教育農民更好地學法、知法、信法、守法，懂得利用法律武器保護自己的合法權利，從而起到預防犯罪、防范被害、保障社會和諧穩定的作用。

2.對未成年人附條件不起訴的監督。附條件不起訴制度要求檢察機關對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監督考察，給予其改過自新的機會，突出了刑

罰的特殊預防作用，即有利于實現公平正義，又有利于未成年犯罪嫌疑人回歸社會，更有利于社會和諧穩定。

3.對基層國家工作人員的監督。對于鄉鎮基層政府、群眾性組織及其工作人員，檢察機關除了開展法制教育、法律宣傳和咨詢外，還經常性地開展個案預防，達到“辦理一案、教育一片、治理一方”的目的。同時，針對基層國家工作人員的職務犯罪問題，深入分析研究職務犯罪的規律，推動系統預防，通過分析職務犯罪形成的原因、特點、規律、機制，指出基層政府、組織在制度和管理方面存在的問題，并監督幫助其落實強化管理的防范措施。為此，基層檢察機關除了加大打擊職務犯罪力度之外，還要以執法辦案工作為依托，找準切入點，調研分析職務犯罪的主客觀原因，通過案例分析、預防報告、預防咨詢、預防教育和預防宣傳等方式，最大限度地預防和減少職務犯罪，保障基層政府、組織的正常運行和基層國家工作人員的依法履職，并積極探索通過預防工作促進社會治理的有效途徑，從而更好地為社會和諧穩定貢獻力量。

三、社會治理中基層檢察機關犯罪預防工作的重點

1.重點打擊侵害民生的案件。當前在農村鄉鎮，因為土地征用、房屋拆遷、土地流轉、社會保障、醫療衛生、教育就業、基礎設施建設等政策的不合理或政策兌現不到位、執法粗暴以及食品藥品安全、環境資源、制假售假、多發性侵財等造成的侵害民生案件時有發生，并常常因此引發群體性事件，影響地方平安穩定。對此，基層檢察機關一是需要積極發揮批捕、起訴職能，及時有效打擊上述侵害民生的犯罪；二是需要認真發揮監督職責，協調、督促相關政府依法行政；三是大力發揮宣傳、教育、引導職能，協同基層政府、組織及時消除因侵害民生案件而出現的群體性事件苗頭，切實防止事態升級。

2.著力打擊鎮鄉農村發生的腐敗案件。在新農村建設過程中，一部分村官借機將國家的投入變為“尋租”機會，在土地開發利用、審批村民建房用地、國家撥款、執行計劃生育等工作中，貪污受賄。村官一旦腐敗墮落，將使農民負擔反彈，國家對新農村建設的資金投入被截留濫用，嚴重影響和制約農村集體經濟的發展，同時這些行為直接侵犯了人民群眾的正當合法權益，勢必導致基層干群關系和黨群關系的惡化，影響政府的權威和公信力，形成不穩定因素。基層檢察機關作為查辦農村干部涉農職務犯罪的重要主體，要對農民反映強烈、社會影響惡劣、妨礙新農村發展大局的農村基層干部涉農職務犯罪案件，加大打擊力度，并與公安機關、人民法院、紀律檢查等部門溝通協作，以提高辦案效率，強化聯合執法力度。同時，還應當根據典型案例，深入研究該類案件所暴露出來的制度問題，進而針對有關部門的規章制度所存在的不足，提出相應具體、可操作的檢察建議，切實預防村官職務犯罪。

3.著力打擊鄉村的黑惡勢力犯罪。當前農村黑惡勢力犯罪的繁衍蔓延，正在并且已經成為嚴重危害農村社會穩定的破壞性力量，直接主導著農村社會治安秩序和農村刑事犯罪現象的走向。基層檢察機關要抓住黑惡勢力在初始階段總是表現為一般的打架斗毆、尋釁滋事等，隨著成員人數的不斷擴大，組織結構、制度的不斷完善，逐漸演變成為地方惡勢力，最后甚至發展成為黑社會性質的犯罪組織的滋生發展過程，堅持露頭就打、打早打小、打掉“保護傘”、除惡務盡的方針，依法打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”，維護社會秩序。同時要加大反黑宣傳力度，廣泛發動相關單位、組織和群眾積極檢舉揭發犯罪，形成強大的社會威勢，震懾黑惡勢力犯罪，努力減少和防止此類犯罪的發生，確保群眾安全，社會穩定。

4.關注鄉村弱勢群體的權利保障。農村弱勢群體難以像正常人那樣去保護自己的權益、解決自己所面臨的問題，使之易成為刑事犯罪的對象或主體。對農村弱勢群體的權利保障，除了在宏觀制度建設上不斷健全完善外，更重要的是從微觀上、現實中去關注、解決弱勢群體的實際困難。基層檢察機關作為社會治理犯罪預防的中堅力量，必須發揮好保護、預防、救助、協調的作用：一是要通過嚴厲打擊各類以弱勢群體為犯罪對象的犯罪行為，保護弱勢群體的合法權益；二是要加大弱勢群體犯罪預防力度，既要防止弱勢群體因“弱勢”而轉變成犯罪人，也要提升弱勢群體的自我保護意識和能力，避免成為被害的對象；三是要積極落實弱勢群體法律援助、司法救助和公益訴訟，大力為弱勢群體開展恢復性司法，救助弱勢群體于急難，減少其對社會治安的不利影響；四是要開展好溝通、協調和監督，促進相關職能部門依法行政、相關社會組織和個人志愿幫扶弱勢群體，盡可能地提高他們的社會、經濟地位，維護整個社會的穩定和諧。