霞浦縣沿海基干林帶保護利用存在的問題與對策探討

徐光

（霞浦縣林業局 福建寧德 355100）

沿海基干林帶不僅是沿海防護林體系中的核心組成部分，還是抵御臺風和風暴潮等自然災害的重要生態防線。霞浦縣處于福建省東北部，素有“海疆重鎮、閩浙要沖”之稱。全縣的海岸線長度、基干林帶面積均位于全省高位，是我省沿海基干林帶建設的重要組成部分。基干林帶的建設與保護，是保障沿海人民生活安居樂業的“綠色長城”，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要保證。

1 保護利用現狀

1.1 沿海基干林帶區位內林地現狀

霞浦縣海岸線總長586.8km，大陸海岸線與有人島岸線合計（下稱區位內岸線）總長544km，其中現有沿海基干林帶443km，占區位內岸線總長的81.4%，存在非林地岸線（斷帶）長度101km，占區位內岸線總長18.6%。根據2014 年全省基干林帶區劃界定后省林業局下發的沿海基干林帶區位圖層結合最新二類成果數據分析，全縣沿海基干林帶區位內土地面積21678hm2。其中林地面積11678hm2，占區位內土地面積53.9%；非林地10000hm2，占區位內土地面積46.1%。現有基干林帶總面積11678hm2，按岸線類型分，沙岸面積268hm2，岸線長11km；泥岸面積262hm2，岸線長17km；巖岸面積11148hm2，岸線長415km；基干林帶岸線斷帶面積10000hm2，岸線長101km，見表1。

1.2 現有基干林帶林地現狀

霞浦縣現有基干林帶林地面積11678hm2。按森林類別分：生態公益林面積9408hm2，占80.6%；商品林地面積2270hm2，占19.4%。按地類分：有林地面積9286hm2，占79.5%；疏林地面積3hm2，占0.03%；未成林造林地面積879hm2，占7.5%；灌木林地面積857hm2，占7.3%；無林地面積484hm2，占4.1%；非規劃造林地面積133hm2，占1.1%；臨時占用林地面積36hm2，占0.3%，見表2。

表1 霞浦縣基干林帶區位內現狀一覽

1.3 現有基干林帶林地中的有林地現狀

現有基干林帶林地中有林地面積共9286hm2。按權屬分：其中國有面積285hm2，占3.1%；集體面積3863hm2，占41.6%；個體面積5042hm2，占54，3%；未確權面積96hm2，占1.0%。按優勢樹種分：松類面積6201hm2，占66.8%；桉樹面積85hm2，占0.9%；杉木面積50hm2，占0.5%；闊葉樹面積2596hm2，占28.0%；灌木類經濟林面積254hm2，占3.8%；按齡組分：近成過熟林面積1812hm2，占19.5%；中齡林面積5387hm2，占58.0%；幼齡林面積2087hm2，占22.5%，見表3。

1.4 沿海基干林帶建設與利用現狀

近5 年來，霞浦縣建設項目共征占用沿海基干林帶林地面積126.53hm2，建設基干林儲備庫面積309.33hm2，實現了占補平衡；松材線蟲病采伐沿海基干林帶面積62.73hm2；基干林帶造林面積508.67hm2； 林 帶 修 復 面 積1652.73hm2， 封 山 育 林 面 積5733.33hm2，見表4。

2 保護利用現狀分析

2.1 沿海基干林帶斷帶占比高

沿海基干林帶斷帶長101km，斷帶面積10000hm2，斷帶長度占比18.6%，面積占比高達46.1%。斷帶類型以村鎮用地、耕地、園地、養殖場、開發區等不宜林斷帶為主，恢復林帶的可能性非常低，但是斷帶區內非林業部門管理的有林地塊1566hm2和一定數量的拋荒地可作為補充林地。

表3 霞浦縣現有基干林帶林地內有林地分權屬、優勢樹種、齡組

表4 霞浦縣沿海基干林帶建設與利用現狀

2.2 沿海基干林帶商品林占比偏高，地類分類較為合理

沿海基干林帶中商品林面積2270hm2，占總面積19.4%，其占比偏大，不利于基干林帶的管護。從沿海基干林帶地類分析，無林地面積僅有520hm2，占比4.4%（其中無林地484hm2，臨時占用林地36hm2），地類分類較為合理。

2.3 沿海基干林帶樹種單一，林分結構不合理，齡組分布相對集中，權屬國有率極低

據二類數據分析，林分齡組集中，林帶樹種以中齡林為主，占比58.0%；沿海基干林有林地國有占比低，僅占3.1%，集體所有也只有41.6%，多為個體所有，占比高達54.3%；現有沿海基干林帶樹種單一，9286hm2有林地中松類占比66.8%，且多為純林；闊葉樹種分布呈塊狀分布，占比28%，比例較低。

2.4 沿海基干林帶的建設取得一定成效，“占一補一”政策得到落實

2015 年以來，我縣采取造林、林帶修復及封山育林等營造林措施對海岸基干林帶和縱深基干林進行建設，取得一定成效，累計基干林帶新造林508.67hm2、林帶修復1652.73hm2及封山育林5733.33hm2；建設項目征占用林地面積小于儲備庫建設面積，實現了占補平衡，儲備庫指標充裕。

3 保護利用存在的問題

3.1 沿海基干林帶斷帶率較高，林帶擴展難度大

霞浦縣沿海基干林帶斷帶長度101km，占區位內岸線總長的18.6%，在基干林帶區位內斷帶面積10000hm2，占比高達46.1%；同時，沙岸和泥岸還存在林帶寬度不足的現象。由于沿海為我縣經濟發達地區，村鎮居民區、養殖場、開發區密集，導致不宜林斷帶區占斷帶面積的84.3%，沙岸與泥岸的后方多為養殖用地與耕地，林帶擴展難度大，林帶合攏任重道遠。

3.2 沿海基干林帶林分結構不合理，防護功能減弱

現有沿海基干林帶主要是集中在“三五七”期間營造的；且種植樹種以松類為主，這就造成我縣基干林帶樹種單一、林齡集中、單層林多的現狀。林帶中樹種過于單一，松類占比高達66.8%，且多為純林，闊葉樹種分布少，呈區域性分布；林帶整體林分單層林多，復層林少，局部林帶已進入成熟齡，林帶退化老化嚴重；林帶樹種以中齡林為主，占比58.0%，且樹種多為松類。霞浦縣為松材線蟲病重災區，隨著松材線蟲病的不斷蔓延，沿海基干林帶林分改造的形勢異常嚴峻。由于林分結構的不合理、老林帶更新難造成防護能力差，防護功能減弱。

3.3 生態保護與經濟發展的矛盾日益突顯

霞浦縣屬經濟欠發達地區，隨著這幾年濱海旅游資源的開發，政府對鄉鎮基建投入也快速提升。近年來發展迅速，核電、寧上高速，沿海村鎮道路等項目使用基干林帶林地面積逐年增加。同時，霞浦縣海洋產品豐富，是“中國海帶之鄉”、“中國紫菜之鄉”，海產品養殖是沿海人民的主要收入來源，存在大量內海的高位養殖池占用基干林帶和外海的海帶曬場占用基干林帶的現象。多年的日積月累、長期蠶食，導致違法占用基干林帶案件查處難度大；生產用地在查處后不符合征占用地的政策，無法補辦林地手續，代為恢復則后期監管難度大、保有率低。雖然霞浦縣沿海基干林儲備庫建設工作開展較好，儲備庫指標當前較為充裕，但隨著近幾年沿海道路等基建項目逐年增多，后期增補空間有限，同時“調重、調高、調優”的原則也難以落實到位。

3.4 沿海基干林建設資金投入與林業發展定位差距較大

當前，霞浦縣面對的是松類占比66.8%的林分更新改造壓力，現存無林地均是土地條件差、造林難度大的地塊。隨著人力成本及物價的提高，基干林帶的建設費用非常高，各級財政資金投入不足，不能滿足現有基干林帶建設需要。同時，沿海基干林帶中個體權屬占比率高達54.3%，商品林占比也偏高。隨著種林效益日益低下，群眾偏向種植柚子、柑橘等經濟類林木，但林分防護功能與沿海基干林的防護要求差距較大。雖可通過置換、贖買等手段實現基干林帶國有化，以化解保護與發展的矛盾，但所需資金投入是縣級財政無法承擔的。

4 對策措施探討

4.1 加強基干林帶的管控力度

①全面落實保護發展森林資源目標責任制，落實發改、財政、自然資源、水利、農業、環保等相關成員單位工作職責；推進林長制，建立以黨政領導負責制為核心的責任體系。②要加強執法力度，通過衛星遙感、人工巡查強化岸線監視監管，及時發現破壞基干林帶的違法行為，實施掛號、銷號、限期整改制度。③嚴格審核把關占用基干林帶林地的建設項目，對照福建省占用基干林帶的林地政策，對非依賴海岸的建設項目不予占用。④嚴格“占補平衡”政策，政府主動謀劃建立基干林后備儲備庫，部分項目先用指標后補庫，引導建設項目提前建設儲備庫，以達到良性循環，正確落實“占補平衡”政策才可保證沿海基干林不斷帶、不減少。

4.2 進一步優化沿海基干林帶結構

基干林帶是沿海防護林的重要組成部分，為加強管護應開展基干林帶區域內的生態公益林調整工作，采取生態補償、置換、贖買等方式將林帶區域內的商品林地逐步調整為生態林地。同時探索開展沿海基干林優化布局工作，遵照“調重、調高、調優”的原則，結合基干林儲備庫建設，有針對性地將斷帶區域、沙岸泥岸林帶寬度不足的地段進行林地補充；同時對巖岸林帶寬度大，在村鎮居民點附近適當留足發展空間，達到基干林帶面積不減少，斷帶比下降，達到發展與保護雙贏的效果。

4.3 推進基干林帶更新改造步伐

采取有效措施，加大投資力度，落實主體責任，限期對林帶老化、受病蟲害影響大的林分及基干林帶內的荒山，進行更新改造。同時，引導群眾種植荔枝、龍眼等防護功能較強的經濟林木。通過科學規劃，加快基干林帶更新改造步伐，形成多樹種、多層次、多效益的沿海基干林帶，充分發揮其防護功能。

4.4 加大資金投入，強化民眾生態保護意識

規范植被恢復費等林業專項資金的用途管制，調整沿海基干林帶建設資金在縣級財政的占比，爭取將基干林帶更新改造納入專項補助范疇。積極探索開展基干林帶區位內的商品林贖買試點工作。加大宣傳力度，增強全民生態保護意識，對非法占用的進行退耕、退養還林；大力發展村莊及沿岸道路的綠化帶建設并納入基干林管理，要求在選擇樹種時應優先考慮其生態效益而非景觀效果。

5 結束語

沿海基干林帶是沿海防護林的重要組成部分，是沿海地區防風固沙，抵御自然災害的第一道防線。當前，霞浦縣正處在經濟快速發展期，發展與保護的矛盾日益突顯。通過對我縣沿海基干林帶的保護利用現狀分析發現，全縣沿海基干林帶存在斷帶明顯、林分結構不合理、林帶更新改造與擴展難度大及生態防護功能呈總體下降趨勢，文中針對性地提出加強管理、優化調整、加強改造及加大投資等對策措施。