“細心”的落馬局長

陳浩莎莎

雷建民在法庭上

他走上貪腐邪路

雷建民有三大嗜好：洗腳、洗浴和唱歌。

要說最大的愛好當屬洗腳，最多時一周要五六次，少的也有二三次。渭南的足浴和洗浴場所，雷建民經常光顧，一般是下午和晚上去洗。案發后，職工們說，怪不得下午很難見到局長。他還利用出差機會，在北京、河北、云南、山東、甘肅等地一些洗腳房、洗浴中心和練歌城消費。

這三大愛好讓雷局長著迷，越來越不可自拔。在他的兩個筆記本上，從1996年起，清清楚楚地記載著娛樂消費情況，而且有時間、地點、一同去的人數及姓名。

搞這些活動需要花錢，單憑工資捉襟見肘，他感覺薪水太少，就把目光轉向公款和受賄。

走上領導崗位后，雷建民看到別人承攬交通局的工程都掙了錢，他心理失衡了：“他們在我的地盤上發大財，我卻只能掙干巴巴的微薄月薪，我何不自己賺呢？”

雷建民首先是收禮。送禮者范圍很廣，有包工頭，有下屬，有社會上的一些朋友。但無功不受祿，就如雷建民所說，“他們都是看中了我手中的權力，求我辦事”。雷建民利用主管區、鄉、村道路建設中工程立項、工程招標、下屬單位人員安置調動等機會，多次收受賄賂，數額達42.9萬元。

送禮大都集中在過年和過中秋節，雷家辦一些大事時，也是收禮的良機。比如2007年10月，雷建民在老家蓋房子上樓板，各路人聞訊前往祝賀，香煙、啤酒、肉禽蛋、鞭炮、現金蜂擁而來，車水馬龍。

雷建民來者不拒，即使價值再少，哪怕是一把小菜也統統笑納。他的受賄物品簡直可以開一家規模不小的超市：月餅、咖啡、茶葉、營養品、酸奶、腦白金、核桃、蘆柑、蘋果、栗子、石榴、冬棗、柿餅、圣女果、開心果、雞蛋、大肉、丸子（渭南特產）、西瓜、黃瓜、蔥、米、面、油，還有各種高檔煙酒糖茶，等等。

貪欲是個無底洞。收受禮金已經無法滿足雷建民的胃口，他開始通過承攬工程掙錢，后來更是膽大妄為，私設工程項目部，直接套取工程款，把工程變成“聚寶盆”，大玩公款變私錢的“乾坤大挪移”。

2005年，臨渭區交通局負責某鎮的小城鎮道路改造工程，雷建民動了歪心思，分別用其私設的兩個項目部承建了該鎮三個道路工程。臨渭區政府給該鎮道路改造工程多撥一部分工程款，此工程竣工后，尚余110萬元。雷建民一分錢也沒用于產業園道路建設，而是直接轉進了自己的賬戶。

雷建民的胃口越來越大。全省通村公路建設全面展開后，從2006年至2008年間，他利用職權，先后非法私設了4個項目部，采取簽訂虛假合同套取工程款和先多付后截留工程款的方式，大肆套取公款378萬元。

雷建民玩“左右互搏”，自己和自己簽訂合同。2006年10月至2008年8月，雷建民代表甲方臨渭區交通局，乙方為他的所謂4個項目部，簽訂通村公路虛假合同15份。這15份虛假合同中，甲方臨渭區交通局均由雷建民簽字，乙方即雷建民的4個工程項目部，有14份是別人代簽的，其中有一份是由其本人親自簽訂！身為臨渭區交通局長的雷建民簽的是“雷大民”，和甲方“雷建民”字跡完全一樣！在他私設的4個工程項目部賬務資料中，雷建民均以“雷大民”名義簽字報銷。后來，這條“狐貍尾巴”被辦案人員在對其涉案資料進行甄別時發現。

雷建民通過這些虛假合同，共套取通村公路工程款約552.8萬元。雷上交臨渭區交通局261.71萬元，墊付交通局費用和虛假合同稅款約68萬元，剩余的223萬元中飽私囊。

盡管雷建民將套取的工程款交回交通局一部分，還給局里買了兩輛汽車，組織過職工旅游，但這些錢都是從項目部的資金里支出。還有200多萬元“懸空”，雷建民案發后仍說不清這筆錢的去向。

雷建民善于尋找漏洞，謀私自肥。2008年6月，雷建民用自設的“渭南華通路橋公司臨渭區區鄉路項目部”，與臨渭區交通局簽訂了橋南鎮花園村至綜合村6.5公里、階子村至黎明村1.8公里通村水泥路合同。臨渭區交通局以每公里19.5萬元的標準，將工程款足額撥給項目部。雷建民將其中1.8公里發包給蘭某;另外6.5公里由其項目部修建;該路段1.4公里與程某所修史家至楊家山路段重合，并實際由程某修完，另綜合橋至綜合村約1公里沒有修建。雷建民將沒有修建的道路余下的工程款45.25萬元劃進自己賬戶。

如此挖空心思地損公肥私，從2002年起，雷建民家庭收入是溫度計插進熱水里——急速上升。

這些存款大多數被分散存于西安、渭南、臨潼等地銀行。由于日期都不同，辦理存款和轉存手續比較頻繁。很多時候，雷建民或家人平均每四天就要跑一次銀行，繁忙而“幸福”。

雷建民還放高利貸，獲取暴利。案發前的2009年1月至4月1日，他私放高利貸就有6筆：1月30日，雷建民以親戚的名義給一家公司放貸160萬元，年息18%;2月14日，雷建民以張某的名義給一家公司放貸130萬元，年息15.6%;2月18日，他以親戚的名義給一家公司放貸30萬元，年息15.6%;2月22日，他以徐某的名義給一家公司放貸48萬元，年息18%;3月28日，雷建民以其女兒的名義放貸兩筆，分別為100萬元和40萬元，月息25‰;4月1日，他又以其女兒的名義放貸60萬元，月息25‰。放貸利息收入123.14萬元。

他給百姓修了“豆腐渣路”

2008年12月，渭南臨渭區大王鄉牛寺廟村和劉才溝村剛剛建成使用的通村路，起沙并出現裂縫。那條所謂水泥路堪稱灰土路，汽車開過去，揚起的灰土連車身都能遮住。用腳一踢，路面就散了。群眾氣憤地說，這樣的水泥路還不如從前的石子路！

牛寺廟村一位68歲的村委干部說：“修那路時，我是村民推舉的監理。當時，我就發現施工隊的水泥標號不達標，所用的沙子也不合格，施工也沒有按操作規程進行，就再三向工程隊提出糾正，他們就是不改。我警告他們，這樣的工程質量，在驗收時肯定是通不過的。不料工程隊負責人卻說，‘這一點你放心，我們能這樣干，肯定上面有人，驗收的事不用你管，我們一定能通過。后來，我們村在西安工作的人回來實在看不過眼了，給媒體打電話舉報了這事。”

事件被曝光，省交通廳、公路局和臨渭區委、渭南市委高度重視，成立調查組嚴查，在調查核實之后，馬上責令渭南市臨渭區交通局長雷建民停職檢查。

2009年4月17日，臨渭區檢察院將雷建民涉嫌受賄的問題向區委作了匯報。4月18日，區委專門召開常委會，一致同意檢察機關對雷建民立案偵查，并決定由區反腐領導小組牽頭，檢察機關具體偵辦，區紀委協助辦案。

因雷建民是市區兩級人大代表，經請示，2009年4月18日，臨渭區人大常委會主任會議停止其區人大代表資格。同日，臨渭區檢察院以涉嫌受賄罪對雷建民立案偵查。2009年4月23日，渭南市人大常委會停止其市人大代表資格;次日，雷建民被臨渭區檢察院刑事拘留;4月30日，他被依法逮捕。

與辦案人初次交鋒，雷建民聲稱絕對沒有任何經濟問題，大擺功勞，大談貢獻。但證據多多，他不得不坦白了受賄的一些問題。

他給辦案人留下一條簡捷的路

辦案人在對雷建民辦公室進行搜查時，查獲雷私設的4個“項目部”公章、19份合同，其中15份虛假合同，以及密密麻麻記滿了個人受賄數目和物品的27頁紙，上面清楚地記載著何人、何時所送錢或卡的數額，以及所送禮物的情況，涉及行賄者300多人。

這個受賄流水賬簡直就是一本詳盡完備的商品大全！所謂拾到籃里都是菜，雷建民把這理念發揮到了極致，在他長達27頁的“受賄日記”中，小到一箱酸奶和水果，大到幾十萬元的現金，對自己所接受的每一筆禮品，雷建民一律不分大小多少，絲毫不漏地記錄在冊。高檔香煙標明是精裝還是簡裝，高級酒標明是內供還是外銷及釀造年代，即使月餅也要注明品牌，小蔥西紅柿黃瓜也照記不誤。

搜查完雷建民辦公室，檢察官要去其家中搜查。雷神色劇變，堅稱家里啥都沒有。其反常舉動欲蓋彌彰，使辦案人堅信其家里一定有贓款贓物。

來到雷建民住宅，辦案人打開其家陽臺上的柜子后，發現里面裝滿了名煙名酒。清點過程中，檢察官們在一堆舊紙箱中發現一個普通的手提包，沒引起他們的重視，先放在了一邊。

這時，雷建民趁人不備，悄悄拉開了手提包的拉鏈，將一個信封裝進上衣內兜。他的這一舉動被兩位眼疾手快的檢察官及時發現，他倆一個箭步，閃電般地沖到雷面前，掀開他的衣服，從衣兜內搶出那個信封！打開一看，里面竟有94張定期存款單，共計金額達517.54萬元！還有活期存折一本，計1686.67元;國債憑證3張，金額10萬元;購房協議書一份，內有雷建民預付款發票一張，金額150萬元;房產證2本;雷建民借給他人的借款合同5份，共計金額468萬元;雷建民及家人的保險單、保險合同;等等。

雷家所藏的名煙名酒整整堆滿了一客廳，與所記錄品牌、質地完全一致。

雷建民因此被稱為“最細心的貪官”。雷在監獄服刑時，發揮了其細心的特長，擔任校對的工作。

見不得人的秘密被搜出后，雷建民傻眼了，像泄了氣的皮球。他所有的陰暗頓時暴露在陽光之下，任何辯解都無濟于事了。

原來，檢察機關介入臨渭區某村路質量問題調查后，很快對交通局另一名負責人的問題進行查證。雷建民感到大事不妙，將這些“寶貝”早早整理打包后，還沒有來得及轉移就被打了個措手不及。

雷建民弄巧成拙，接下來是其家人弄巧成拙，拙劣表演。

號稱廉政的雷局長“大露富”，家人因不清楚他到底有多少存款，評估最多有300萬元。幾個親屬精心研究，編造了雷建民借款250萬元和50萬元的謊言，合伙給辦案人員提供假證，企圖沖抵雷建民的贓款數額，逃避法律的制裁。

雷妻等人到檢察院反貪局，聲稱雷建民的父親給他留了50萬元，又說雷的妹妹和妹夫在南方打工，借給他250萬元。

他們在反貪局又哭又鬧，軟硬兼施。但檢察官們反貪經驗豐富，敏銳地感覺這是編造的假證詞。他們提審雷建民，不動聲色地反復問雷建民到底有無其他的錢，比如向別人借錢，或者父母留給他的財產。雷建民均矢口否認，其家人的謊言昭然若揭。

在辦案人的耐心說服教育下，雷的家人不得不承認此前在賓館經過密謀，想出了這樣的辦法，上演了這出鬧劇，目的想救雷建民。

由于案情重大，雷建民被刑事拘留后，馬上又被押往異地秘密關押，新關押地點在檢察院里只有3人知道。想“撈”他的人一籌莫展，串供和關系網運作的可能都被斷絕了。

他把自己送上去監獄的路

2009年11月18日，渭南市中級人民法院開庭審理雷建民一案。同年12月28日，該法院作出一審判決。

雷建民被法警帶入法庭后，法官用了約20分鐘時間宣讀判決書。經審理查明，被告人雷建民在擔任臨渭區交通局長期間，利用職務便利，侵吞、騙取公款378.88萬元，收取他人財物合計42.9萬元。其個人財產超過合法收入，不能說明來源的差額達433.32萬元。其行為已構成貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪。根據被告人犯罪的事實、性質，結合認罪態度、追贓情況及社會危害程度，依法判決如下：雷建民犯貪污罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身;犯受賄罪判處有期徒刑13年;犯巨額財產來源不明罪判處有期徒刑5年，數罪并罰決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身。

渭南市臨渭區檢察院追繳的在案贓款849.99萬元，其中378.89萬元返還臨渭區交通局，剩余部分予以沒收，上繳國庫。

雷建民最終沒有提起上訴，他深知自己罪孽深重。

案后思

雷建民身為一局之長，竟然親自辦理財務等有關經濟事項，沒有任何人能監管他。這充分說明，不管哪個單位，必須要有監督機制，要有制度約束，包括主要領導在內的任何人，都不能置身于監督和制度之外。

在本案中，雷建民隨意地發包工程項目，從中漁利。這個悲劇證明，工程項目招投標必須公開透明，嚴格按照規定程序進行，絕不能搞一言堂。要做到“用制度管人、按制度辦事”，接受公眾監督，辦理陽光政務。

（除被告人外，其余人名為化名）

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