加強城市資源循環功能區建設

提案方 徐玉芳 吳乾渝 上海市政協委員

背景情況2019年7月1日，上海正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，率先開始生活垃圾全面分類的試點。垃圾分類體系基本建成主要看兩個方面：一為前端大眾參與度;二為后端設施建設。

垃圾分類以后主要通過兩條途徑處理：可回收物基本通過回收系統實現再利用，一般是出售給規模稍大一些的回收站，一部分經過簡單的分選或清洗后作為原料出售，還有一部分被加工成各種附加值比較低的產品;其他垃圾通過環衛系統進入處置設施。處理方式主要是干垃圾進行填埋和焚燒，濕垃圾發酵后發電或焚燒，有害垃圾單獨處理。

問題及分析對垃圾分類管理情況和處理設施進行的調研顯示：上海大眾參與度很高，但后端設施明顯不足。比如：上海市的濕垃圾分出量超過8000噸/日，但目前的處理能力遠達不到，短期規劃目標也只有7000噸/日，絕大多數濕垃圾還是混入干垃圾進行焚燒處理。

建議?? ? ? ??

1.完善生活垃圾分類管理，對標國家標準，對應現有的處理設施和能力，分步推進。2019年11月15日，住房和城鄉建設部發布《生活垃圾分類標志》，對我國各大城市的生活垃圾分類標志進行了統一，調整為4個大類（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾），這一文件自2019年12月1日起生效，至今已有一年。上海市的垃圾分類工作與國家相關標準統一，應在此前所取得的工作成果的基礎上，進一步加強處理設施的能力，并更加嚴格地管理生活垃圾分類。要求機關企事業單位實現100%分類，再輻射到全市街道（鎮），徹底清除垃圾分類不細致、不到位的死角。

2.加大城市垃圾處理功能區的建設力度。上海市居民素質較高，生活垃圾分類效果較好。同時，城市生活垃圾處理設施的基礎良好。比如：老港生活垃圾處理基地已建成運營十多年，土地資源充足（近15平方公里），目前處理設施全國領先（包括干垃圾填埋、焚燒，濕垃圾厭氧發酵、污水處理等項目）。根據上海的情況，建議依托老港園區，加大處理能力，拓寬處理處置的范圍，建立各類二次資源循環區，同時考慮建立面向社會的教育展示區。該區域除了完成城市資源大循環外，還應考慮在區域內建設小循環體系，設立廢物交換利用、能源梯級利用、廢水再生利用等項目。通過完善生活垃圾分類管理，完善處理處置設施建設，探索處置新途徑，發揮上海作為長三角一體化“發動機”的作用，為長三角綠色生態一體化作出貢獻。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com