深刻理解新發展階段的科學內涵

祝福恩 吳續甫

[摘要]黨的十九屆五中全會及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的核心要義是三個“新”，即“新發展階段、新發展理念、新發展格局”。新發展階段在三“新”之首，表明新發展階段是新發展理念、新發展格局的客觀依據，在“十四五”時期具有里程碑的價值。新時代新階段必須以推動高質量發展為主題，助力“十四五”規劃任務完成，為實現二○三五年的目標奠定堅實的基礎。因此，我們要學習好黨的十九屆五中全會精神，準確把握習近平總書記提出的新發展階段重大戰略判斷的科學內涵，弄清新發展階段的歷史特點、時代特征，助力帶有現代化特質的“十四五”規劃的勝利實施，也在這個具有里程碑意義的規劃中干成具有里程碑意義的偉業。

[關鍵詞]“十四五”規劃;新發展階段;高質量發展

[中圖分類號]D619[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2020）06-0005-06

2020年7月至9月，習近平總書記對“十四五”規劃及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下稱《建議》）做了近三個月的調查，召開了7個座談會，在安徽省考察時的重要講話中要求：“要深刻把握發展的階段性新特征新要求?！盵1]習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的講話又強調：“必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展?！盵2]新發展階段是進入黨的十八大新時代后的新階段。因此，我們必須深刻理解新發展階段的科學內涵，立足新發展階段，完成好“十四五”規劃的目標和任務。

一、歷史維度：“十四五”規劃是新時代新發展階段的新起點

中國共產黨經過28年的艱苦奮斗，建立了社會主義新中國，建設社會主義現代化國家是中國共產黨人的一貫奮斗宏偉目標，到了今天，由站起來、富起來到強起來，其目標、路徑、圖景、實施對策已十分清晰。從我國社會主義現代化建設的歷史看，每一步的發展都是社會主義制度優勢的體現，都與五年規劃相伴相隨，在十三個五年規劃推動下一步一步變為現實，今天即將邁入“十四五”規劃的新發展階段：

（一）每個五年規劃都體現了國家治理的特質和優勢

在毛澤東同志的主持下，我國在1953年開始實現第一個五年計劃并向現代化目標前進。在當時“一窮二白”情況下，我國是以“工業化”主導并推動“社會主義現代化”確立了以156個大項目建設為中心、694個大中項目組成的工業化建設，直到后期提出社會主義“四個現代化”。必須肯定的是，在毛澤東同志的領導下，中國共產黨人打造了較為系統的“工業化”體系，這是站起來及奔向富起來、強起來的關鍵。

（二）第六個五年計劃把“國民經濟和社會發展”統一納入五年規劃

改革開放解放和發展了生產力，實現了經濟社會的全面發展，因此在1981年制定“六五”計劃時，第一次把社會發展納入了五年發展計劃，標志我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化。

（三）“十一五”把五年“計劃”改為“規劃”，實質是由計劃經濟體制向市場經濟轉軌的成功

2006年，我國的“十一五”時期，在改革開放和社會主義市場經濟體制的推動下，我國經濟社會快速發展，特別是多元市場主體的形成，呼喚著更多更大的自主權。因此，把“計劃”轉變為“規劃”表明我們黨對社會主義建設規律認識的深化，我們黨的國家治理能力一步一步地走向科學化、現代化，大踏步地向社會主義現代化國家目標的大跨越。

（四）“十四五”規劃是社會主義現代化建設的新時代新階段

黨的十八大標志了中國特色社會主義進入偉大的新時代，習近平總書記在2020年11月2日中央深改委第16次會議上指出：“‘十四五時期我國將進入新發展階段?！盵3]“十四五”規劃在社會主義現代化進程中具有里程碑的意義和價值：從戰略意義看，處在中國共產黨建立百年的輝煌節點上，又處在中華民族偉大復興進程的大跨越時段上，因此稱“兩個百年”的交匯點，是不可否認的新發展階段;從發展意義看，我國全面建成了小康社會，由此徹底告別了絕對貧困，這是歷代中國人的夢想和奮斗目標，其成績令世界震驚，其成效令世人嘆服，其制度令全球叫絕，現在中國開始向社會主義強國目標奮勇前進，自然是不可否認的新發展階段。因此，從歷史維度和進程看，“十四五”規劃標志了我國社會主義現代化建設進入新發展階段。

二、世情維度：“十四五”時期是機遇和挑戰并存的新階段

習近平總書記在《關于〈中共中央關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議〉的說明》（以下稱《說明》）中指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜?！盵2]習近平總書記在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年大會上的講話又說：“當前，我國將進入新發展階段。”[4]表明“十四五”時期世情變化日趨復雜，但又是機遇和挑戰并存的，表現是兩大挑戰的雙重疊加，使我國“十四五”時期進入新發展階段具有鮮明的時代特征。

在世界百年未有之大變局中開新局，要面對兩大沖擊疊加的嚴峻挑戰：一是來自美國戰略圍堵的嚴峻挑戰;二是來自新冠肺炎疫情的公共衛生挑戰。這是我國實施“十四五”規劃必須面對日趨復雜的國際大環境。自2010年我國成為世界第二大經濟體后，美國就千方百計地通過科技戰、貿易戰、外交戰、文化戰等全方位地打壓我國。先是在2011年打壓中興，以霸權欺凌手段及不成立的理由，罰款中興8.92億美元，折合人民幣60多億元，等于中興五年的利潤。之后又采取各種各樣的手段、手法打壓華為，企圖反對我國提出的“2025”，目的是阻止中國制造向中國創造的轉變、中國速度向中國質量的轉變、中國產品向中國品牌的轉變，以鞏固其世界霸主的地位，妄圖以其超級大國的經濟、科技、貿易、文化等實力，用科技戰手段將我國打垮，實現其“優先”和“霸主”地位及冷戰格局。時至今日，美國政客蓬佩奧為固化美中對抗又進行了最后的瘋狂，在對華關系上使用了迄今為止最為惡毒的語言。他罵中國共產黨是“馬列主義怪獸”，攻擊我們的體制“專制、野蠻”。他在卸任國務卿一職后仍做意識形態的狂囂，把反華作為自己任職的最后標記[5]。加之美國恰逢總統大選年，體制性的弊端凸顯，加上疫情惡化，使國際環境更加復雜，誘發世情的不確定性，給我國推進“十四五”規劃帶來一系列嚴重的挑戰和沖擊，使我國“十四五”規劃具有新發展階段的時代特質，實現“十四五”規劃目標的國際環境是從來沒有的嚴峻和惡劣。

在國際環境日趨復雜、不確定性增多的背景下，全球要面對疫情沖擊的嚴峻挑戰，這使得在全球范圍內兩個沖擊、兩個挑戰面對空前疊加、交匯，使發展和安全成為“十四五”規劃實施進入新階段必須面對的新任務。

從全球抗疫的維度看，唯有我國成功控制了新冠肺炎疫情，并帶來了經濟的恢復和發展，我國由2020年第一季度的負增長，到第二季度3.2%的正增長及第三季度4.7%的增長速度，令世界震驚、感嘆和稱奇。特別是今年的“雙11”，我國向世界展示了恢復消費活力的壯觀景象，讓世界看到我國消費者在第12個“雙11”購物狂歡中的巨大實力。這是中國共產黨人成功抗疫的偉大證明，是中國經濟恢復最好的“晴雨表”，是中國共產黨提出新發展格局的客觀依據和實踐證明。因此美國彭博社稱，這個一年一度的購物狂歡已經成為到目前為止，中國后疫情時期經濟復蘇的“最好晴雨表”。韓國紐西斯通訊社稱，以“雙11”為契機，中國正在進入新消費時代，3億新的中產階層和6億新農民階層正成為消費的新主力軍[6]。這是世情新發展階段中中國的確定性、中國的大趨勢，表明在機遇和挑戰中，中國共產黨一定能抓住機遇、戰勝挑戰，實現“十四五”規劃目標。

我國歷史上十三個五年規劃的成功，預示我國一定能成功地應對兩大挑戰疊加的沖擊，把“十四五”規劃成功地帶到新時代和新階段，成為面對美國戰略圍堵，邁向構建公平公正新世界格局的關鍵一步。我國應對疫情挑戰的成功經驗已得到許多國家的認同和學習，如美國新當選的第46屆總統拜登，面對美國新冠肺炎感染人數突破1 000萬人、死亡達24萬人的情況，其工作團隊公開了他們13人的疫情小組，并列出了“七點抗疫計劃”。英國《金融時報》稱，拜登宣布疫情工作組成員甚至早于其宣布政府成員，凸顯了拜登把應對新冠肺炎疫情作為其首要任務的承諾[7]。

我國成功地應對兩個挑戰疊加的嚴峻沖擊，完全歸功于中國共產黨的全面領導以及社會主義制度的13個優勢及五年規劃的國家治理現代化的成功做法。由此，我們完全有理由相信，在世界百年未有之大變局背景下的我國邁向了新發展階段，不論面對多大的沖擊，“十四五”規劃一定能夠勝利完成，為實現我國百年偉大目標奠定堅實的基礎。

三、國情維度：“十四五”時期是承載社會主義現代化目標的新階段

習近平總書記在《說明》中指出：“‘十四五時期是我國在全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。”[2]“十四五”規劃是社會主義現代化國家建設的新階段，從國情維度看是“兩個百年”宏偉目標的交匯點、轉承點，是“十三五”規劃的收官年，使“十四五”規劃具有多重價值，是“十四五”規劃的開始年，是奔向2035年建設社會主義現代化國家的起步年，其新階段蘊義多重，新階段特質交織。

（一）新發展階段是“十三五”與“十四五”及2035年轉承銜接的階段

習近平總書記在《說明》中指出：“預計今年我國國內生產總值超過100萬億人民幣，人民生活水平顯著提高，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，‘十三五規劃確定的發展目標可以如期完成，全面建成小康社會目標可以如期實現?！盵2]全面建成小康社會是14億中國人民的共同向往和共同期盼，是“兩個百年”的連接點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應我國經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待，描繪了全面建成小康社會的新宏偉目標，賦予全面“小康”更新更高的標準及獨特的內涵和更為符合民意的新要求。全面建成小康社會是“兩個一百年”宏偉目標的第一個百年奮斗目標，是黨向人民、向歷史做出的歷史性承諾，是領導人民開啟全面建設社會主義現代化國家新目標的實踐起點、邏輯起點。

在“十三五”時期，全黨和全國人民遵循新發展理念，把創新作為引領發展的第一動力和第一戰略，加強國家創新體系建設，創新型國家和人才強國建設取得重大成果、重大突破。2012年至2019年，我國全社會研發經費投入從10 298億元增長到21 737億元，從2013年起成為世界第二大研發經費投入國。目前研發經費支出占GDP比重已達2.19%，超過歐盟15國的平均水平。我國研發人員總量、發明專利申請量等指標已連續多年穩居世界第一位。

“十三五”期間人民生活水平不斷提高。2013年至2019年，每年城鎮新增就業人數在1 300萬人以上，在14億人口大國實現了比較充分的就業。2012年至2019年，居民人均可支配收入從16 510元增長到30 733元，建成了世界上規模最大的社會保障體系。貧困人口從9 899萬人減少到551萬人，連續7年年均減貧1 000萬人以上，貧困發生率從10.2%降到0.6%。在“十三五”收官年，我國從整體上消除了絕對貧困，這是人類發展史上從未有過的偉大壯舉，表明我國社會主義現代化建設進入了新的發展階段。

（二）新時代新發展階段是進入高質量發展的新階段

“十三五”期間，我國經濟社會發展各個方面再上新臺階。特別是黨的十九大以來，高質量發展成為推動經濟社會發展的主題，國內生產總值相較于“十二五”期間大幅度上升，人均國內生產總值突破1萬美元。2019年，居民人均可支配收入相較于“十二五”收官之年上升近40%?！笆濉逼陂g我國數字經濟動能大幅釋放，2019年的數字經濟增加值占國民生產總值的份額高達36.2%，相較于“十二五”末提升了8.7個百分點，使我國現代產業體系建設更趨完善。我國“十三五”期間大力推進供給側結構性改革，助力實現經濟高質量發展，以回應人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，實現了經濟的高質量發展。我國在“十四五”期間實現經濟發展模式轉換，追求質量、結構、規模、速度、效益、安全等多重目標的動態平衡，圍繞補短板、促升級、增后勁，不斷優化要素投入結構，使我國邁入了提升企業全要素生產率和競爭力，推出重大改革舉措以增強發展內生動力和激發市場活力的新階段。新階段實現了經濟高質量發展，不再片面地追求產出總量和增長速度，注重提升綠色產出含量和增長質量，不再以犧牲環境為代價實現可持續發展，進入了打造綠色生產生活方式的新階段。

新階段實現高質量增長必須加快構建新發展格局。當下，新冠肺炎疫情正改變世界百年未有之大變局的演進，“十四五”期間日趨復雜的國際形勢將持續沖擊國際分工體系，干擾全球產業鏈和價值鏈。我們要全力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展階段要打造好風險預警系統，定向跟蹤在關鍵領域存在的技術短板和產能缺位，綜合施策緩解關鍵零部件供給短缺，保障國內國際產業鏈穩定，有效防范化解各種風險，保證發展的安全和質量。要發揮我國一體化超大規模市場的優勢，協調生產、分配、流通和消費等環節以暢通新階段的經濟循環，實現經濟高質量發展。要堅持新發展布局，以全面系統的改革，打造全方位、高水平、多層次的對外開放體系，使我國成為吸引國際優勢資源的大型引力場，吸引優勢外資、高端人才的洼地，為企業創新賦能，為科技創新添彩，為產業升級助力，在促進國內國際雙循環協同發展中，切實使我國經濟進入高質量增長的新階段。

（三）新時代新發展階段是四大優勢疊加匯聚的新階段

習近平總書記在《說明》中指出：“我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章?！盵2]中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是我國四大優勢的集中體現。偉大的中華民族從站起來、富起來到強起來的勝利發展，顯示了中國共產黨的領導核心作用。特別是面對國內外紛繁復雜、瞬息萬變的形勢，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為地推進黨和國家各項事業發展，展現了黨的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，勝利完成了“十三五”規劃目標任務。實踐有力地證明，習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，領航掌舵，全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，不論面對多么嚴峻的國際形勢、西方敵對勢力的惡毒打壓以及西方政客的惡毒攻擊，我們都一定能夠在“十四五”期間戰勝各種艱難險阻，把新時代新階段中國特色社會主義推向前進，實現社會主義現代化建設的宏偉目標。

政治優勢、制度優勢是中國特色社會主義獨有的優勢，是西方社會制度所不具備的，是抓住和利用好發展優勢、機遇優勢的前提條件。我國超大規模經濟體的發展優勢十分明顯，擁有14億人口的超大規模市場和巨大需求潛力，擁有全球最完整的產業體系和上中下游產業鏈，是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，制造業占全球比重達到27%，是全球第二大消費市場，是全球最大的貿易國、第二大進口國、第二大外商直接投資來源國和目的地。同時，我國已有效控制了新冠疫情，是當今世界上唯一經濟正增長的國家，對世界經濟的影響力逐年提升，標志“十四五”時期進入了新發展階段。我國“四大優勢”疊加匯聚，使我國市場的規模、體制優勢和成長性進一步得到釋放，我國的政治優勢、制度優勢能夠利用好發展優勢和機遇優勢。反過來又有利于展現政治優勢、制度優勢的功能和作用，在黨的全面領導下更充分地發揮規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應，增強新發展階段我國的經濟發展韌性，擴大回旋余地，緩解風險挑戰的沖擊，順利完成新階段的新目標、新任務，奪取建設社會主義現代化國家的偉大勝利。

總之，我們要學習好黨的十九屆五中全會精神，準確把握習近平總書記提出的新發展階段重大戰略判斷的科學內涵，弄清新發展階段的歷史特點、時代特征，助力帶有現代化特質的“十四五”規劃的勝利實施，也在這個具有里程碑意義的規劃中干成具有里程碑意義的偉業。

[參考文獻]

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[2]關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的說明[N].人民日報，2020-11-04（01）.

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[6]“雙11”展示中國恢復消費活力[N].環球時報，2020-11-12（16）.

[7]拜登已成立13人疫情工作組[N].環球時報，2020-11-10（16）.