人事編制工資統(tǒng)發(fā)綜合管理平臺信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

周延斌

（蘭州市西固區(qū)人力資源和社會保障局 甘肅省蘭州市 730060）

行政事業(yè)單位對內部人事管理如此重要，完全在于人事管理在黨政事業(yè)單位內部運轉的作用是非常巨大的，人事管理的核心是加強人員管理，規(guī)范內部制度。同時，隨著信息化快速發(fā)展，大力實施政府信息化建設，加快快行政事業(yè)單位組織人事編制工資統(tǒng)發(fā)綜合管理平臺建設進程，是對深化人事人才改革，提高政府績效的具有重要意義，也是政府管理現(xiàn)代化的一塊主要方向。

1 認識綜合管理平臺建設的重要性

隨著我國現(xiàn)代信息技術的蓬勃發(fā)展，信息化建設模式發(fā)生根本性轉變，一場以云計算、大數據、物聯(lián)網、移動應用等技術為核心的“新 IT”浪潮風起云涌，信息化應用進入一個“新常態(tài)”，為積極應對“互聯(lián)網+”和大數據時代的機遇和挑戰(zhàn)，適應經濟社會發(fā)展與改革要求，貫徹落實干部人事制度和人才管理體制改革，加強政府人事人才管理信息化建設步伐，大力推廣電子政務應用，推動管理創(chuàng)新和人事業(yè)務流程再造，大力推進人事人才工作的管理創(chuàng)新，提高管理自動化，業(yè)務流程化，查詢精準化，統(tǒng)計高效化水平等多方面，具有深遠的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

2 建設綜合管理平臺的困難點

行政事業(yè)單位因政出多門，人員管理交叉重復，多頭管理問題非常嚴重，比如組織部管理行政事業(yè)單位領導干部及公務員，編制部門又有編制人員實名制登記，人社部門管理事業(yè)單位全部干部職工，財政又有自己工資人員預算統(tǒng)發(fā)信息系統(tǒng)，各家又都有自己的管理方式和信息化建設方案，經常出現(xiàn)人、編、崗不一致情況發(fā)生，各家核算統(tǒng)計數據有存在一定誤差等，相互統(tǒng)一難度較大。

3 解決綜合管理平臺建設困難的方法

隨著我國編制管理的不斷深化，人員信息的全面管理，財政工資統(tǒng)發(fā)的及時有效，為解決政府各部門之間管理中存在的信息不暢，程序繁瑣、約束不力，多頭管理的等薄弱環(huán)節(jié)問題，通過政府主管部門牽頭，各相關部門配合，梳理工作流程，強化制度管理，求同存異，對編制、人社、財政等部門各自獨立的人員業(yè)務管理軟件進行統(tǒng)籌整合，在保持組織、機構編制、財政、人力資源社會保障部門自有信息系統(tǒng)獨立運行的前提下，通過建立健全中間數據對接機制，搭建管理平臺，實現(xiàn)部門間信息數據共享共用，部分關聯(lián)業(yè)務通過管理平合辦理，實現(xiàn)組織、人事、編制和財政等多部門資源共享，推進各部門之間的業(yè)務協(xié)作聯(lián)動，快速提升工作效率，科學合理配置機構編制和人才資源，更好地服務經濟建設提供有力支撐。

4 實現(xiàn)綜合管理平臺信息系統(tǒng)的設計

4.1 信息系統(tǒng)設計

綜合平臺開發(fā)信息系統(tǒng)平臺采用B/S 架構，主要是將機構、組織、人社、財政這些機構的數據互通共享，最終通過提取人員的編制數據，包括級別、職位等信息與部門預算下的人員工資進行核準，確保二者處于平衡狀態(tài)。

4.2 信息系統(tǒng)組成

管理平臺主要由機構編制人員經費共享數據庫（以下簡稱共享數據庫)和關聯(lián)業(yè)務辦理窗口兩部分組成。

圖1：綜合平臺流程圖

圖2：模塊流程圖

圖3：系統(tǒng)實施甘特圖

4.2.1 共享數據庫

按照數據集約化原則，建立結構合理內容完整的共享數據庫，主要包括各類機構編制、人員基礎信息和工資統(tǒng)發(fā)信息。通過建立中間數據對接機制，對四部門自有信息系統(tǒng)有關數據進行比對，形成共享數據庫。各部門分別在自有信息系統(tǒng)調整開放相應數據端口，實現(xiàn)與管理平臺雙向對接、相關數據及時更新，其中：機構編制信息由機構編制部門在自有信息系統(tǒng)中維護；人員信息依據分工由組織、機構編制、人力資源社會保障部門分別在各自自有信息系統(tǒng)中維護；工資統(tǒng)發(fā)信息由財政部門在工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)中維護。各系統(tǒng)更新維護后的數據自動同步到共享數據庫中；

4.2.2 關聯(lián)業(yè)務辦理窗口

采用B/S 架構新開用戶訪問頁面建立關聯(lián)業(yè)務辦理，同時，在管理平臺的登錄頁面提供各部門自有信息系統(tǒng)入口鏈接，以便于各單位在各部門自有信息系統(tǒng)之間切換。

4.3 信息系統(tǒng)功能組成

4.3.1 信息共享共用功能

共享數據庫信息經各部門共同認定可提供各機關事業(yè)單位的機構、編制和人員情況，作為編制實名制管理、用編進人計劃安排、干部配備、工資統(tǒng)發(fā)等業(yè)務的重要參考。

4.3.2 關聯(lián)業(yè)務辦理功能

依托管理平臺，優(yōu)化工作流程，強化協(xié)調配合，實現(xiàn)用編進人計劃審核、職數管理使用審核等業(yè)務在管理平臺上辦理。

4.3.2.1 用編進人計劃業(yè)務

機關事業(yè)單位通過管理平臺申報用編進人建議計劃，機構編制、人社部門進行聯(lián)合審核，征求財政部門意見后，報編制部門審定下達，并將批準的用編進人計劃納入共享數據庫。

4.3.2.2 職數管理使用業(yè)務

依托管理平臺搭建職數管理數據庫建立領導職數、非領導職數核定和使用臺賬，實現(xiàn)對領導職數非領導職數核定和使用情況的實時掌控和動態(tài)管理.

4.4 信息系統(tǒng)數據規(guī)則

各部門分別提出管理平臺功能要求和業(yè)務需求，梳理各自有信息系統(tǒng)指標代碼，開放自有信息系統(tǒng)相應數據端口，共同研究確定共享數據庫收錄范圍和內容，共同研究確定共享數據庫收錄的信息指標，構建共享數據庫。

4.4.1 機構編制信息庫

機構編制部門自有信息系統(tǒng)的機構編制信息直接入庫；其他部門對自有信息系統(tǒng)中的機構編制信息進行比對規(guī)范。

4.4.2 正式人員信息庫

依據姓名、身份證號、所在部門（單位）等基本信息，對各部門自有信息系統(tǒng)的機構及人員情況進行比對，比對完全一致的，基本信息指標納入正式人員信息庫，其他信息指標依據信息維護分工從相關部門自有信息系統(tǒng)自動提取入庫。

4.4.3 待定人員信息庫

比對不一致的人員暫時進入待定人員庫，由相關部門對待定人員進行人工核對調整，達到入庫要求的，進入正式人員信息庫。

4.5 信息系統(tǒng)業(yè)務流程設計

4.5.1 總體流程

按照綜合平臺流程圖（圖1）業(yè)務流向，編制部門錄入單位及人員信息，出現(xiàn)空編同意使用時，發(fā)送《空編核準使用單》信息到人社局，人社部門根據《空編核準使用單》辦理相關人員調配手續(xù)，編辦根據人社局調配手續(xù)辦理入編（錄入人員信息，并附相關紙質照片），人社部門根據已入編人員辦理工資核定，財政部門根據人社部門的工資核定辦理工資核撥。

4.5.1.1 編制部門業(yè)務模塊實現(xiàn)

通過綜合信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)本級機構編制中單位樹型結構及單位基本信息的導入或錄入，保證和人社、財政，在單位信息的統(tǒng)一歸口；實現(xiàn)單位臺帳的管理、單位歷史演變管理，人員信息變動管理，保留記錄及超編信息自動報警功能，依據數據庫信息，進行統(tǒng)計分析，形成不同口徑的報表、圖表，并能進行打印，導出。

4.5.1.2 人社部門業(yè)務模塊實現(xiàn)

通過綜合信息平臺系統(tǒng)，依托編辦部門共享的單位樹型結構及單位基本信息進行人員管理，人事人才股并對編制部門實有實名制登記人員進行人員職稱，在職類別、在職人員來源、人員身份、職務、民族、學歷、參加工作時間、工齡等數據維護。工資福利股依據人事人才股數據，劃分不同工資標準，職稱和崗位股依據人員數據開展職稱評審和崗位管理。綜合平臺具備了退休人員到齡自動提前提醒功能，退休審核股可以及時得到掌握。同時，按照要求可以對數據進行統(tǒng)計分析，形成不同口徑的報表、圖表，并具有打印，導出功能。

4.5.1.3 組織部門業(yè)務模塊實現(xiàn)

通過綜合信息平臺系統(tǒng)，依托編辦部門共享的單位樹型結構及單位基本信息進行人員管理，對領導干部和公務員進行分類單獨管理，實現(xiàn)數據信息快速查詢，干部名冊動態(tài)管理。

4.5.1.4 財政部門業(yè)務模塊實現(xiàn)

通過綜合信息平臺系統(tǒng)，依托編辦部門共享的單位樹型結構及單位基本信息，接受人社局核準后的工資數據并和平臺中的數據進行核對，保證工資統(tǒng)發(fā)的準確性。按照編制情況進行人員經費預算核查。

4.5.1.5 各模塊組成

按照模塊流程圖（圖2）開展相關模塊設定。

4.6 綜合管理平臺的搭建

根據各部門數據共享共用的有關需求，開始建設共享數據庫，對各部門需要配合完成的業(yè)務流程進行優(yōu)化，開發(fā)完善相關模塊，開始系統(tǒng)對接，進行平臺測試，按照系統(tǒng)實施甘特圖（圖3）過程，實現(xiàn)管理平臺開發(fā)。

5 結束語

本文介紹了政府機構編制、組織、人事、工資綜合管理平臺的設計和實現(xiàn)，系統(tǒng)以機構編制核準使用為源頭，人事管理、工資核發(fā)有機銜接，各職能部門各司其職，實行分級授權管理，形成一個完整的編制、組織、人社、財政等部門業(yè)務管理閉合鏈條，通過一體化的管理，各職能部門分工負責、配合聯(lián)動、共同監(jiān)管的財政供養(yǎng)人員管理工作制度，保證了政府機關事業(yè)單位編制和人員數據的即時、動態(tài)的更新和上級對下級的有效監(jiān)督，有效的貫徹落實國家政策、健全工作機制、及時高效的完成工作目標。最后感謝西安連通易祺軟件有限責任公司聘任我為《行政事業(yè)單位組織人事編制工資統(tǒng)發(fā)綜合管理平臺》項目經理，有幸參與項目的需求設計、系統(tǒng)總體設計、程序模塊化設計、軟件系統(tǒng)對接和測試等工作。