疫情沖擊下，如何穩就業（觀察家）

李長安

此次新冠肺炎疫情持續時間長、波及面廣，對我國的經濟和就業造成不小的沖擊。

從結構上來看，服務業是受疫情沖擊最大的行業。而服務業已是吸納就業最重要的陣地，服務業就業人數達到3.6億左右，占全部就業人數的比重超過46%。從就業群體來看，大學生和農民工是受疫情影響最嚴重的群體。據預測，2020年應屆大學畢業生總數將達到874萬人，繼續創歷史新高。此次疫情對大學生的校園招聘及企業面試帶來沖擊，原定春節假期后開始的一系列招聘活動被迫推遲甚至取消，一些地方的公務員考試也被迫推遲。受限于企業復工推遲和交通運輸中斷，許多農民工無法走出村莊實現就業，造成已經復工企業招工難和農民工就業難的“兩難”現象。

就業是最大的民生。在中央提出的“六穩”工作中，穩就業排在所有工作的首位。這不僅因為工資性收入是老百姓最主要的收入來源，也是實現經濟發展和社會穩定的重要手段。牢牢牽住就業這個“牛鼻子”，是做好其他工作的前提和基礎。

根據傳統的“奧肯定理”，一定的經濟增長能夠帶動相應規模的就業擴大。但在實踐中，經濟增長與就業擴大之間并不存在著固定比例關系。不少國家都經歷過“無就業增長”的階段，個別國家甚至還出現過一邊經濟增長、另一邊失業率上升的現象。

這就是說，經濟增長能否帶動就業擴大，取決于該國的經濟結構和就業政策的性質，與經濟增長高一點低一點并沒有必然的聯系。比如近些年來，我國城鎮新增就業的規模始終保持在1300萬人以上。其主要原因就在于經濟結構的不斷升級和優化，服務業在國民經濟中所占的比重越來越高，吸納就業的能力也在不斷增強。新經濟新業態的大量涌現，為擴大就業提供了數以千萬計的新崗位。

從這個意義上來說，在當前我國經濟下行壓力受疫情影響進一步增大的背景下，努力做好就業工作并非是一項不可能的任務，為實現目標，政策需要多管齊下，具體包括：

首先，通過穩企業實現穩就業。目前，為了應對疫情的沖擊，國家出臺了一系列強有力的措施支持企業復工復產。包括階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策，減租減稅減電費，失業保險穩崗返還、發放職業培訓補貼等。隨著企業復工復產率的不斷提高，員工的到崗率也有了穩步提升。其次，針對重點群體采取特殊政策，打通影響就業的“腸梗阻”。針對應屆大學畢業生，大力推廣以“云招聘”為主要特點的招聘模式，實現企業與求職者的網上對接。同時延長就業報到、求職創業補貼辦理時間，擴大研究生招生規模。為了解決農民工外出就業難題，人社部門和交通部門開通了點對點的農民工專車或專列，在確保防疫的前提下實現與企業的直接對接。

最后，進一步挖掘新經濟的潛力，引導更多勞動者到新經濟部門就業創業。相對而言，疫情對新經濟的沖擊較小，特別是絕大多數在線企業不但沒有受到影響，反而獲得了更大的發展機遇。比如在線教育、網絡視頻直播、在線娛樂游戲、網絡購物等，需求量出現了猛增的態勢。政府可出臺更多支持性政策，鼓勵新經濟的大力發展，為勞動者創造更多新就業創業機會。與此同時，在疫情期間和后疫情時期，要更多地對允許企業對工作制度進行適時調整，根據其自身經營狀況靈活決定用工政策，讓靈活就業形式更加多樣化，吸引更多勞動者加入其中?！ㄗ髡呤菍ν饨洕Q易大學教授）