觀山湖區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村與耕地的保護(hù)

楊杰興，袁方芳

(1.貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪院，貴州 貴陽 550003；2.貴州省第二測繪院，貴州 貴陽 550003)

0 前 言

民以食為天，食以糧為源，而糧則是來于土地，“三農(nóng)”問題的解決更是與土地離不開關(guān)系。耕地是很重要的生產(chǎn)基礎(chǔ)，也是人類賴以生產(chǎn)和發(fā)展的地基。耕地的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口數(shù)量的增減有著密不可分的關(guān)聯(lián)，再加上我國是一個人口大國，更是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，對于耕地的保護(hù)更是要高度重視起來。

1 觀山湖區(qū)耕地的基本情況

目前，貴州省貴陽市觀山湖區(qū)對于耕地的保護(hù)還是相對好的，但是觀山湖區(qū)經(jīng)濟(jì)在不斷的快速發(fā)展，觀山湖區(qū)的耕地也是逐漸被各種建設(shè)所占用，用到農(nóng)業(yè)中的耕地在減少，當(dāng)然，也因為人們對耕地的使用不夠合理科學(xué)，有部分耕地正在加速退化，逐漸喪失了肥力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了很嚴(yán)重的影響，所以，保護(hù)好耕地是首要任務(wù)，更是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要保障?，F(xiàn)在，觀山湖區(qū)的耕地現(xiàn)狀不太樂觀，一方面，觀山湖區(qū)的耕地人均占有率低，而且質(zhì)量也不好。目前觀山湖區(qū)的總耕地面積達(dá)6 147.49 ha，其中的水田占有2 213.74 ha，水澆地占有3.60 ha，旱地占地最大，達(dá)到3 930.15 ha；觀山湖區(qū)的園地也有520.05 ha，其中果園占有417.97 ha，茶園占有58.01 ha，其他園地占有44.07 ha；觀賞湖區(qū)的林地總占有12 087.60 ha，其中林地占有6 412.70 ha，灌木林地占有4 865.80 ha，其他林地占有809.10 ha；觀山湖區(qū)的草地總共占有963.39 ha，其中天然牧草地占有10.00 ha，人工牧草地基本沒有，其他草地占有953.39 ha；觀山湖區(qū)的城鎮(zhèn)村以及工礦用地總共占有6 929.19 ha，其中城市占有4 546.01 ha，建制鎮(zhèn)占有809.75 ha，村莊占有1 173.03 ha，采礦用地占有289.50 ha，風(fēng)景名勝以及一些特殊用地占有110.90 ha；觀山湖區(qū)的交通運輸用地總共占有1 668.97 ha，其中鐵路用地占223.76 ha，公路用地占1 293 ha，農(nóng)村道路占有151.53 ha。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，觀山湖區(qū)的耕地保護(hù)是相對較好的，但是還是不夠的，對耕地的保護(hù)是志在必行的[1]。

2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的耕地保護(hù)問題

2.1 耕地環(huán)境惡化

出現(xiàn)耕地環(huán)境惡化的原因有兩個方面：①是因為在耕地利用的時候沒有合理科學(xué)地利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境惡化問題；②現(xiàn)在城市化以及工業(yè)化對耕地環(huán)境的污染?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程更是在快速增長，對耕地產(chǎn)生的影響也在逐漸惡化。有調(diào)查表明，由于耕地的利用不當(dāng)以及耕地的負(fù)荷超標(biāo)，耕地的水土流失所帶走的一些有機(jī)物質(zhì)和礦物元素也是相當(dāng)驚人(如圖1)，而且沙漠化的情況也日益嚴(yán)重，還有耕地的污染、鹽堿化等現(xiàn)象都讓耕地的環(huán)境更加惡劣。

圖1 水土流失圖

2.2 規(guī)模小，生產(chǎn)效益低下

由于農(nóng)村的社會保障制度目前還不夠完善，耕地承擔(dān)的責(zé)任更是重要，它不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，還是農(nóng)民賴以生活的資源。所以，土地的承包經(jīng)營大都是按照人口的勞動力進(jìn)行平均分配的，而且還采用了“增人不增地，減人不減地”這樣的做法，所以現(xiàn)在的耕地更是零散，根據(jù)簡單的預(yù)算，耕種的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出打工的收益，再加上現(xiàn)在耕種的成本更是在逐漸提高，很多農(nóng)民更是直接讓土地荒廢，然后外出打工，這樣就讓本來就較少的耕地資源更加減少[2]。

2.3 非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用

由于現(xiàn)在城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地更是被大量的占用。這種現(xiàn)象造成了耕地數(shù)量的迅速減少以及耕地質(zhì)量的快速下降。更有甚者，是對耕地的非法占用，而且這個問題還非常嚴(yán)重，因為很多的當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)等對耕地進(jìn)行公開違法的占用，這種現(xiàn)象完全無視法律，對耕地的保護(hù)造成了很大的影響。

3 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)的對策

3.1 完善耕地征用機(jī)制，減少耕地占用

首先，要制定相關(guān)的耕地征用制度。按照相關(guān)法律法規(guī)制定對耕地占用的制度，并且要嚴(yán)格地落實下去，這樣可以有效地對耕地進(jìn)行保護(hù)，地方各級對耕地利用的規(guī)劃要和全國耕地利用的規(guī)劃相結(jié)合，從而減少耕地的占用數(shù)量，讓耕地更好地用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，并且還要保證耕地的土地質(zhì)量。其次，就是對于耕地征用的監(jiān)管機(jī)制更要加強(qiáng)力度，確保耕地征用的合法，杜絕違法征用的現(xiàn)象。最后，就是要完善耕地的征用制度。有效地減少耕地的占用，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.2 合理提高征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的提高，既能有效地控制對耕地征用的規(guī)模，也可以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，在整個過程中，應(yīng)注意以下幾點：①要明確征用耕地的補(bǔ)償，在《農(nóng)村承包法》以及《物權(quán)法》上有明確的規(guī)定，土地承包的經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶法定的財產(chǎn)權(quán)利，所以，征用耕地的補(bǔ)償費是對土地的財產(chǎn)補(bǔ)償，也是對農(nóng)民土地承包權(quán)的補(bǔ)償；②征用耕地補(bǔ)償費的計算以及確定，目前是在按照耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行計算的，同時也限定了倍數(shù)征地補(bǔ)償?shù)霓k法，這樣就不能很好地讓農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償費用，征用耕地的補(bǔ)償費用應(yīng)該要從土地的投入情況、預(yù)期效益、地理位置、未來的用途、農(nóng)民未來的發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ纤降确矫婢C合考慮，然后再確定征用耕地的補(bǔ)償費用，并且這個補(bǔ)償費用要和土地市場價值差不多；③就是要解決征用耕地農(nóng)民的安置以及保障問題，可以對農(nóng)民進(jìn)行安排就業(yè)，保障農(nóng)民的生活，這樣可以讓農(nóng)民的生活得到保障的同時在一定的程度上也會減少耕地面積的降低，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)也有著重大的作用[3]。

3.3 節(jié)約用地，減少對耕地占用

首先要加強(qiáng)對耕地的管理與規(guī)劃，充分發(fā)揮每一寸耕地的作用，合理科學(xué)地規(guī)劃耕地，是對耕地最大的節(jié)約。還要推進(jìn)耕地市場的建設(shè)，不斷優(yōu)化對耕地資源的利用，同時也要開展農(nóng)村耕地的整理管理工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.4 完善耕地保護(hù)措施

對耕地的保護(hù)措施要進(jìn)一步的完善，加強(qiáng)耕地質(zhì)量的建設(shè)以及對耕地進(jìn)行合理的管理。首先要進(jìn)一步地明確耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，其次要不斷地優(yōu)化完善對耕地的保護(hù)措施，促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

4 結(jié)束語

耕地的保護(hù)與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，二者相輔相成、互相促進(jìn)。耕地不僅有各種生產(chǎn)功能，它本身更是一個生態(tài)系統(tǒng)。我國對耕地的保護(hù)相對比較晚，很多的耕地已經(jīng)被嚴(yán)重地破壞，現(xiàn)在我國還有一些地區(qū)用耕地去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，也是暫時的，這樣就導(dǎo)致以后要用更多的成本去填補(bǔ)當(dāng)時的錯誤?，F(xiàn)今社會主義新農(nóng)村的建設(shè)不僅對糧食和農(nóng)民的收益提出了要求，同時也提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性以及循環(huán)性，這就要求我們對耕地的保護(hù)更加重視，對新農(nóng)村的建設(shè)也更加重視。所以，一定要保護(hù)耕地，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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