脫貧考核 不能僅盯數(shù)字

魏永剛

今年是脫貧攻堅的收官之年。這些天，各地區(qū)脫貧的消息多了起來。有的省宣布貧困縣全部摘帽，有的省公布了貧困戶的數(shù)據(jù)僅剩十位數(shù)。人們一方面為脫貧攻堅成就而倍受鼓舞，另一方面也“猶疑”脫貧衡量標(biāo)準(zhǔn)，是不是一定要具體到個位數(shù)。這其實提出了一個脫貧標(biāo)準(zhǔn)問題。

從2017年江西井岡山市第一個脫貧摘帽以來，這幾年陸續(xù)有幾百個縣市經(jīng)過考核驗收，退出了國定貧困縣行列。在整個過程中，我們已經(jīng)探索出一整套衡量脫貧工作的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)里，有許多是量化指標(biāo)，必須以數(shù)據(jù)來衡量。可以說，如果一個地方脫貧攻堅工作達(dá)不到要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這里的建設(shè)成效一定要打折扣。完成一定的數(shù)據(jù)指標(biāo)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作。同時，我們也必須認(rèn)識到，衡量脫貧成效不能僅盯數(shù)據(jù)，脫貧考核不能拘泥于數(shù)字。

從20世紀(jì)80年代開始，我們集全社會力量開啟脫貧事業(yè)。無論是連片貧困地區(qū)，還是東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧攻堅都取得了巨大成就。在脫貧攻堅收官之年，怎樣衡量脫貧成效，如何做到小康路上一個不掉隊，需要一整套評價標(biāo)準(zhǔn)。因為脫貧在每個地方的重點(diǎn)內(nèi)容不同，衡量脫貧成效也不能簡單地用一把尺子、一套數(shù)據(jù)來完成。

在集中連片貧困地區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)，從村容村貌到貧困戶增收，這些年來脫貧工作幾乎是地區(qū)發(fā)展最重要的工作。脫貧攻堅的成效直接體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平的提高。脫貧攻堅改善了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在這些地方，可以說每一個村落里都能看到脫貧攻堅帶來的變化。這些地方因為歷史和地理原因，發(fā)展的條件還比較脆弱。衡量這些地方的發(fā)展成效，既要看到整體變化和基礎(chǔ)條件的改善，也要具體落實到戶，仔細(xì)分析每一個貧困戶的收入情況。我們一方面要看到“兩不愁三保障”的“達(dá)標(biāo)率”，另一方面也要充分考慮貧困戶脫貧的鞏固程度，防止返貧。

在東南部一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，貧困的分布是分散的，人們叫作“插花式貧困”或者“邊角扶貧”。這些地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)看上去是“插花式”的，實際上要解決的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡的問題，要消滅各個角落的貧困，不讓一個人掉隊，提高整個社會發(fā)展水平。衡量東部相對發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧成效，就不能簡單地以一個收入數(shù)據(jù)或者僅僅是做一個“兩不愁三保障”的“算法”，折算成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來對比。對這些地方的脫貧成效，要看到“最低的那一個”，看到發(fā)生在角落里的變化，著眼于經(jīng)濟(jì)社會的充分發(fā)展和平衡發(fā)展。

如果我們僅僅是盯住數(shù)據(jù)，把考核工作簡單化為“數(shù)據(jù)”達(dá)標(biāo)，忽視了扶貧工作的地區(qū)性差異，難免不是刻舟求劍。