美終止所有伊核協議項目制裁豁免影響分析

美國國務卿彭佩奧2020年5月27日發布題為《使世界免受伊朗核計劃傷害》的聲明，強調將結束對伊核項目給予的制裁豁免，不再允許中國、俄羅斯和歐洲企業繼續參與伊核項目。中、伊、俄、英、法、德及歐盟等世界主要國家和機構迅速對此發表評論，均不支持美國的這一決定。

1 美終止制裁豁免

美國政府5月27日宣布將結束《聯合全面行動計劃》(簡稱“伊核協議”)中所有剩余伊朗核項目的制裁豁免。這些項目分別是阿拉克重水堆改造、德黑蘭研究堆所需濃縮鈾供應以及將伊朗研究堆乏燃料和廢料(即無法制成研究堆燃料的鈾)轉運至境外。對這些項目的制裁豁免將在最后60天過渡期結束日即7月27日后終止，在此期間允許涉及相關項目的公司和實體采取行動，逐步退出。但是，與布什爾核電廠1號機組國際援助(早于伊核協議)相關的制裁豁免仍將繼續延長90天，以確保運營安全。

此外，伊朗兩名鈾濃縮領域科研人員被美國認定為從事或企圖從事對大規模毀滅性武器擴散有重大貢獻或構成重大貢獻風險的活動，納入制裁名單。

2 主要國家和機構不支持美國

對于彭佩奧的聲明，伊朗外交部發言人表示，嚴厲譴責美國取消制裁豁免的決定。美國行徑公然違反了聯合國安理會第2231號決議和《聯合國憲章》。此舉不僅無視伊朗伊斯蘭共和國不可剝奪的權利，還破壞了國際公共秩序。如果美國這種挑釁和非法行為對伊核協議與其他國際相關文件規定的伊朗核權利產生負面影響，伊朗也將采取適當的法律和實際措施。

俄羅斯外交部發言人表示，取消制裁豁免是美國公然違反有關伊核協議和聯合國安理會第2231號決議的又一表現。俄羅斯譴責此舉。

英法德三國及歐盟高級代表5月30日發布聯合聲明，就美國終止包括阿拉克重水堆改造在內的三個伊核協議關鍵核項目制裁豁免的決定深表遺憾。這些項目得到聯合國安理會第2231號決議的認可，符合所有國家的防擴散利益，也向國際社會就伊朗從事和平和安全的核活動提供保證。三國及歐盟正與其他各方就美國這一決定進行評估。三國及歐盟稱，伊核協議是全球不擴散框架的一項重要成就，目前是確保伊朗核計劃完全處于和平目的的最佳和唯一途徑。

中國外交部發言人表示，美國頑固堅持對伊朗極限施壓，不僅單方面退出全面協議，違反聯合國安理會決議，還變本加厲阻撓其他方執行協議。美方取消相關核項目制裁豁免，損害國際防擴散進程和國際社會維護全面協議的努力，反映了其一貫的單邊主義和霸權行徑。中方堅決反對。

從各方回應來看，中、伊、俄、英、法、德及歐盟等世界主要國家和機構均不支持美國終止制裁豁免決定。

3 美取消制裁豁免背景及原因

美國特朗普政府自2017年上臺以來，持續對伊施壓，制裁不斷加碼。2017年，美國以試射彈道導彈等為由對伊朗采取了新的制裁措施，雙方互指對方違反了伊核協議精神。2018年，特朗普政府繼續堅持強硬姿態，8月單方面宣布退出伊核協議，11月恢復對伊朗的全面經濟制裁，并威脅將對繼續與伊朗開展貿易活動的外國企業進行制裁，僅對4處核設施的民用核活動提供制裁豁免。這4處核設施分別為阿拉克重水堆、福爾多鈾濃縮設施、德黑蘭研究堆和布什爾核電廠。此后，每隔90天，美國政府更新一次豁免決定。2019年11月，美國取消了福爾多鈾濃縮設施的制裁豁免。

美國現在取消制裁豁免原因主要可能為以下三點。首先，堅持極限施壓，回擊伊朗五階段違約行動。伊朗自2019年5月以來，以60天為一個階段中止履行伊核協議條款，實質也是逐步加碼，逼迫歐洲與其進行正常貿易往來。美國不接受這種其稱之為“核勒索”的行徑。其次，討好國內各方政治力量，助力新一屆美國大選。美國國會鷹派議員早在2019年就施壓彭佩奧，叫囂取消所有對伊豁免，甚至計劃推動立法強迫政府立即取消。2020年以來，美國暗殺伊朗蘇萊曼尼少將、延長對伊武器禁運等事件使美伊斗爭局勢進一步惡化?，F在大打“伊朗牌”可為11月大選贏得更多政治資源。第三，加強美以兩國友誼，鞏固中東地區話語權。以色列是美國傳統盟友，特朗普政府2020年2月出臺了明顯偏袒以色列的新版中東和平計劃，彭佩奧也于5月13日成為新冠疫情以來首個訪以政要，與內塔尼亞胡討論了伊核協議、敘利亞局勢等安全話題，強調美以對付伊朗威脅的“戰斗伙伴”關系不會改變。5月22日恰逢伊朗最高首腦哈梅內伊在圣城日發布反以宣言，美國也可能以此為由，借機取消豁免。

4 影響及前景分析

阿拉克重水堆改造、德黑蘭研究堆所需濃縮鈾供應及將伊朗研究堆乏燃料及廢料轉運至境外這三個項目失去制裁豁免，意味著美國將全面恢復對伊核協議所有涉核項目的制裁。在此情況下，外國企業參與伊朗核合作的意愿勢必將進一步降低。如果沒有政治因素做支撐，預計不會有外國企業愿意冒險與伊朗開展合作。面對這種情形，伊朗可能會被激怒，從而采取諸如擴大福爾多鈾濃縮活動，進一步提高濃縮鈾豐度等措施，繼續對伊核協議其他締約方施加壓力。

取消制裁豁免也將削弱國際社會對伊朗核計劃的監督。豁免使得國際專家能夠繼續參與和監督伊朗核計劃，如果沒有豁免，這種參與和監督將不復存在。

在伊核協議實施之前，西方國家也曾對伊朗核工業實施大規模的制裁。但是，在本國努力及俄羅斯幫助下，伊朗核工業依然向前發展，在鈾濃縮、核電建設方面取得了一系列突破。事實證明，美國僅靠制裁阻止不了伊朗核工業的發展。

總體而言，美國終止所有伊核協議項目制裁豁免后，伊朗現階段的核工業發展可能受到影響，但不可能就此停滯不前，而國際社會對伊朗核計劃的監督必然遭到削弱，未來會受多大影響主要取決于美國與其他伊核協議支持方之間的博弈。