揚(yáng)州鄉(xiāng)村振興路徑研究
——基于智慧社區(qū)的視角

馬艷偉

(揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225009)

一、鄉(xiāng)村振興及研究現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，農(nóng)村常住人口5.6億左右，占總農(nóng)村人口40.42%。由此可見，中國(guó)依然有很大占比的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展水平是全民實(shí)現(xiàn)小康生活的關(guān)鍵因素。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。相應(yīng)國(guó)家政策，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。即，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的振興與發(fā)展，同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)也需要有效治理，并且農(nóng)村環(huán)境宜居優(yōu)美。

理論上，鄉(xiāng)村振興完全符合了二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)律。縱觀世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，工業(yè)化水平的提升，在最初發(fā)展工業(yè)化之際，需要完成大量的資本積累，此時(shí)這些國(guó)家農(nóng)業(yè)大力發(fā)展來(lái)支持工業(yè)。而這一系列過(guò)程結(jié)束之后，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移。而此時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和資本的累積則推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。此時(shí)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)也向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型。此時(shí)城市的輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力加劇，則實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。簡(jiǎn)言之，就是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑。為了防范農(nóng)村空心化，此時(shí)政府要制定宏觀政策和提供項(xiàng)目資金引導(dǎo)要素再流向農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。

學(xué)術(shù)界對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑關(guān)注度很高。葉興慶(2018)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綱要首先提出要農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，農(nóng)民從“生活寬裕”到“生活富裕”，農(nóng)村從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，[1]即全方位改造鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件，僅僅靠單方面措施是無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略的。如何讓這么多的小農(nóng)戶能夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，首先是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，然后是加強(qiáng)農(nóng)村的基層基礎(chǔ)建設(shè)(陳錫文，2018)。[2]基于此思想方針，“如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展”這一問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界研究焦點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村凋敝的根源在于農(nóng)村人才和青壯年勞動(dòng)力的流失，因此需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村人力資源建設(shè)(趙秀玲，2018等)。[3]龍花樓和屠爽爽(2018)則深入分析了土地轉(zhuǎn)型利用與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，并提出通過(guò)重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間等來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。[4]綜上所述，“智慧社區(qū)+鄉(xiāng)村振興”這一新戰(zhàn)略將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)依靠自身優(yōu)勢(shì)尋找自我發(fā)展的措施，有效地促使農(nóng)民過(guò)上真正的小康生活，減少城鄉(xiāng)差距。

二、揚(yáng)州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有改善，但仍存在短板

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要是建立便利且四通八達(dá)的交通系統(tǒng)，交通的建設(shè)促使了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也保障了農(nóng)村實(shí)施第二第三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有火車站的占比僅為4.5%，有高速公路出入口的占36.4%。補(bǔ)齊交通設(shè)施短板才能為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪平道路。

(二)專業(yè)合作社組織不發(fā)達(dá)，制約產(chǎn)業(yè)興旺

通過(guò)調(diào)研，揚(yáng)州專業(yè)合作社組織發(fā)展迅速，但是服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，尤其是規(guī)模小的合作社，輻射帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)生的效益低下。這是因?yàn)閾P(yáng)州合作社組織普遍缺乏資金和人才。貸款難制約了生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的人才，社員缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致合作社的服務(wù)效率低下。

(三)公共服務(wù)水平落后，人才缺乏

盡管近些年農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)上升，但是依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市公共服務(wù)水平。首先，與農(nóng)民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)供給匱乏。農(nóng)民關(guān)注教育、醫(yī)療等這類基本生活保障。而政府更傾向于投資基礎(chǔ)設(shè)施等投入周期短，但見效快的公共服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民低文化水平也制約了公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)研，90%的40歲以上的農(nóng)民不會(huì)操作使用電腦或利用智能手機(jī)來(lái)獲取公共服務(wù)信息。

(四)鄉(xiāng)村旅游

政府對(duì)揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游缺乏系統(tǒng)全面的開發(fā)與管理，導(dǎo)致?lián)P州旅游市場(chǎng)占比很大集中于揚(yáng)州市區(qū)的知名景點(diǎn)，從而旅游資源配置不合理。鄉(xiāng)村旅游需要更加系統(tǒng)高效的管理。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游的服務(wù)者多為低文化，缺乏培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，很難獲得較高游客滿意度。揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游的配套硬件設(shè)施提供不完善，無(wú)法刺激游客旅游的欲望。

三、揚(yáng)州市鄉(xiāng)村振興改革的策略——智慧社區(qū)

(一)智慧社區(qū)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)逐漸向智慧社區(qū)方向發(fā)展(蘇蕾等，2015)。[5]目前，我國(guó)智慧城市的發(fā)展推動(dòng)了智慧社區(qū)的發(fā)展，將會(huì)有效助力鄉(xiāng)村振興。學(xué)術(shù)界也對(duì)智慧社區(qū)進(jìn)行大量研究，大都從特征和需求、概念和運(yùn)行框架、模式構(gòu)建和技術(shù)三個(gè)角度。而從農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理角度進(jìn)行研究的則較少。目前，在城市中，智慧社區(qū)主要應(yīng)用于城市管理、資源普查、市政建設(shè)等方面，已經(jīng)小有建樹。而廣大農(nóng)村地區(qū)，由于城鄉(xiāng)之間信息化管理服務(wù)水平、行政資源配置等多方面的差距，村鎮(zhèn)社會(huì)管理水平相對(duì)落后，智慧社區(qū)的打造任重而道遠(yuǎn)。但是將智慧社區(qū)在村鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理中的探索與應(yīng)用具有深遠(yuǎn)意義，能夠迅速改變農(nóng)村社區(qū)貧困落后現(xiàn)狀，縮短城鄉(xiāng)差距，并且在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面將會(huì)發(fā)揮重要作用。

(二)智慧社區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑研究

為了解決上述揚(yáng)州鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題，本研究設(shè)立農(nóng)村智慧社區(qū)平臺(tái)，形成特產(chǎn)直銷、醫(yī)保中心、鄉(xiāng)村旅游、政務(wù)辦理、鄉(xiāng)村安全、生產(chǎn)支持這幾大板塊的內(nèi)容。形成一站式智慧平臺(tái)，與社區(qū)居民家庭形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)模式，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。需要在已有鄉(xiāng)村振興開發(fā)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時(shí)代特點(diǎn)，構(gòu)建智慧社區(qū)，可高效地將城市社區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)。

第一，智慧社區(qū)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)獲得城市居民信息，包括衣食住行以及消費(fèi)投資等方面的數(shù)據(jù)，以此來(lái)分析評(píng)估城市市場(chǎng)的需求，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供了參考，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)城市市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)，彌補(bǔ)了揚(yáng)州市合作社的市場(chǎng)分析能力的匱乏。最關(guān)鍵的是為揚(yáng)州地區(qū)特色農(nóng)作物提供更廣的銷售市場(chǎng)和更穩(wěn)定的銷售渠道。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支付，電商的運(yùn)營(yíng)，與智慧社區(qū)平臺(tái)銜接后，構(gòu)建城市消費(fèi)者與農(nóng)村生產(chǎn)者的平臺(tái)，保障了交易信用安全，杜絕了買賣中產(chǎn)生的拖欠付款等現(xiàn)象。

第二，信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)+鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化為低文化素養(yǎng)的農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息交流平臺(tái)，將標(biāo)準(zhǔn)化和高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品的主要衡量指標(biāo)，同時(shí)將高效迅捷的物流配送作為農(nóng)產(chǎn)品的支撐保證。與此同時(shí)，也為農(nóng)產(chǎn)品推廣提供了有力支持。故而智慧社區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑之一。

第三，智慧社區(qū)可以為鄉(xiāng)村旅游打造信息交流平臺(tái)。政府和鄉(xiāng)村旅游農(nóng)村服務(wù)者可以分別把旅游信息發(fā)布于平臺(tái)，利用平臺(tái)進(jìn)行推廣。一方面，游客通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)去了解當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游信息動(dòng)態(tài)。另一方面，政府也可以根據(jù)平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)來(lái)管理和整合旅游動(dòng)態(tài)，通過(guò)分析數(shù)據(jù)來(lái)更好制定鄉(xiāng)村旅游政策。

第四，智慧社區(qū)搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)著力打造以信息查詢功能、服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)約功能為主的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，可以有力提升公共服務(wù)水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接到市區(qū)總的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。登記所有農(nóng)戶信息，提供政務(wù)在線服務(wù)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)村生產(chǎn)生活信息，讓農(nóng)民及時(shí)了解新農(nóng)村醫(yī)保等政策信息，并且通過(guò)手機(jī)隨時(shí)隨地辦理個(gè)人業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)，讓農(nóng)民不再需要到較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上去辦理公共服務(wù)業(yè)務(wù)。讓更多智慧社區(qū)里的農(nóng)民享受到智慧社區(qū)帶來(lái)的便利服務(wù)。

(三)智慧社區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策建議

為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，智慧社區(qū)將城市與農(nóng)村地區(qū)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，并將智慧社區(qū)下的鄉(xiāng)村振興的單元與其他智慧社區(qū)銜接起來(lái)，在地域上實(shí)現(xiàn)服務(wù)的延伸，大大提高鄉(xiāng)村振興的效益。

首先，完善通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“智慧社區(qū)+鄉(xiāng)村振興”的運(yùn)營(yíng)模式。網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的必要前提條件，智慧社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立將改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)使信息化服務(wù)于農(nóng)村生活和生產(chǎn)的方方面面，同時(shí)打造了農(nóng)村地區(qū)交流平臺(tái)。由于村鎮(zhèn)信息化建設(shè)正處于起步階段，政府需加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)軟、硬件設(shè)施的投入。以此促使智慧社區(qū)平臺(tái)為農(nóng)戶提供各類信息服務(wù)并且進(jìn)行產(chǎn)品推廣提供了有力支持。

其次，智慧社區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)都離不開專業(yè)人才的研發(fā)與管理。因?yàn)椋瞬诺囊M(jìn)與培養(yǎng)是智慧社區(qū)的有力支持，是打造智慧社區(qū)不可或缺的組成部分。智慧社區(qū)的打造需要軟硬件設(shè)施的研發(fā)，而高層次的技術(shù)人才是研發(fā)的主體。揚(yáng)州有得天獨(dú)厚的人才挖掘與培養(yǎng)環(huán)境。人才離不開高校的培養(yǎng)，揚(yáng)州大學(xué)以及省會(huì)城市南京的眾多高等學(xué)府，為智慧社區(qū)打造所需要的高層次技術(shù)人才提供了軟環(huán)境。那么，政府應(yīng)該利用好這一資源，用好用活人才引進(jìn)政策，為農(nóng)村智慧社區(qū)吸引人才。與此同時(shí)，政府需要充當(dāng)智慧社區(qū)的領(lǐng)頭人，邀請(qǐng)高等學(xué)府的科研人員深入地方傳授與指導(dǎo)專業(yè)技能。人才本土化能夠更好服務(wù)與農(nóng)村地區(qū)的智慧社區(qū)建立。培養(yǎng)人才首先要加強(qiáng)農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提升整體農(nóng)村人口的教育水平；也為相關(guān)工作人才提供繼續(xù)教育，如提供項(xiàng)目扶持，資金資助，人才專業(yè)技能培訓(xùn)等，不僅能夠提升現(xiàn)有人才水平，還能夠促使農(nóng)村優(yōu)秀人才回流。在管理人才方面，政府需要制定激勵(lì)人才機(jī)制，例如，人才的晉升和工資的增長(zhǎng)與有效的技能掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)人才不斷提升智慧社區(qū)所需要的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。因?yàn)檗r(nóng)村智慧社區(qū)致力于服務(wù)文化層次低下的老年農(nóng)民，所以智慧社區(qū)需要人才能夠服務(wù)他們，與之溝通，并且能夠培訓(xùn)這些農(nóng)民使用智慧社區(qū)平臺(tái)。

最后，建設(shè)智慧社區(qū)，是一個(gè)龐大的工程，也是一個(gè)復(fù)雜而持續(xù)的過(guò)程。因?yàn)檗r(nóng)村的智慧社區(qū)涉及到交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持，產(chǎn)品銷售和農(nóng)民公共事務(wù)辦理等切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)和生活的方方面面。故而，智慧社區(qū)的建設(shè)需要政府的統(tǒng)籌，社會(huì)的協(xié)助，高級(jí)技術(shù)的支持。政府應(yīng)該根據(jù)揚(yáng)州農(nóng)村的特征，因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署協(xié)調(diào)。揚(yáng)州農(nóng)村地區(qū)的智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)遵循“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、資源整合”的運(yùn)作機(jī)制。首先是政府提供適用的財(cái)政政策，為該項(xiàng)目提供專項(xiàng)資金予以支持項(xiàng)目運(yùn)作，保障投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)且社會(huì)參與率低的基礎(chǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施。另外，豐富智慧社區(qū)的融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與到智慧社區(qū)建設(shè)中來(lái)，可以通過(guò)制定特殊的政策支持，減免稅收等手段，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與到打造智慧社區(qū)平臺(tái)中，使智慧社區(qū)活絡(luò)起來(lái)。例如，積極引導(dǎo)合作社、物流、商戶等與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)企業(yè)納入智慧社會(huì)建設(shè)合作范疇，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，形成政府、企業(yè)互惠共贏的良好局面。