甘肅省脫貧攻堅戰役中現存問題及解決方式探索

張馨之

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730030)

截至2018年底,甘肅省的貧困人口已經下降到111萬，從近五年來看，平均每年減少77萬；貧困發生率也減少至5.6%。這些得益于國家強有力的支持和扶持，在脫貧攻堅戰中甘肅省根據自身的實際情況一方面抓住重點，在貧困地區高效、精準地落實連片脫貧的目標，合理充分的利用當地的資源和生態優勢，大力發展旅游產業、開發綠色農作物產品，利用這些產業扶貧的方式讓經濟保持增長;另一方面也在不斷地完善農村基礎設施的建設，正所謂“要想富，先修路”，甘肅省近年來不斷加大公路項目投資力度，在農村電網建設和改造投資方面也不斷推進并完善，并且大力推進危房改造，確保廣大農民的住房安全保障。

雖然甘肅省近年來在打贏脫貧攻堅戰中取得一部分成效，但同時也仍存在較大問題。2019年“兩會”期間，習近平總書記親臨甘肅代表團，并在會上發表了重要講話。他指出：“今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。”“要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰、精準施策，才能確保脫貧攻堅任務如期完成。”

一、甘肅省在扶貧過程中存在的問題

甘肅是我國在脫貧攻堅戰役中的主戰場，在決勝全面小康時期甘肅所面臨的最大短板就是貧窮。扶貧工作，涉及到的絕不僅僅是貧困戶和特困戶，這一項工作涵蓋了政府、企業、社會、民眾等等各個方面和各個行業，甘肅省脫貧攻堅戰中主要還存在以下幾點問題：

(一)省內現有貧困戶中不乏思想觀念落后之主體

想要開展扶貧工作，最重要的是解決貧困戶的思想問題，調動起他們的脫貧意愿和斗志，從而在不斷提升自己的同時助力脫貧工作的落實和推進。

一方面，在開展貧困地區的產業扶貧時，應該要做到精準滴灌，保證每個貧困戶都能夠找到適合他們的發展路線。但由于歷史原因和地理位置偏遠、交通發展水平落后等原因，農村文化程度普遍不高，大部分貧困戶甚至沒有接受過教育，有一部分貧困者堅信“靠天吃飯”，小農思想扎根于心，認為自己是否貧困是由老天決定的，豐年、災年就是他們的生活的決定因素，并沒有意識到事在人為，沒有意識到自己是命運的主宰者，所以難以得到長足的發展而造成生活水平低下；

另一方面，貧困戶家中沒有合適的勞動力，難以依靠自己的力量脫貧的情況也較為普遍。在貧困村，青壯年構成他們所需的主要勞動力，但從實際情況來看，大部分青壯年都會外出打工，老人、婦女、兒童就成為了貧困人口的主要群體，由于該群體自身生產勞動能力不足，也就導致了他們長期處于待業狀態，這些貧困主體的復雜性也令其難以自行脫貧，這也是脫貧工作的難點之一。

(二)貧困地區情況復雜、經濟能力偏弱

甘肅省是全國最貧困的地區之一，貧困面大，貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大。

1.自然因素掣肘

甘肅地處內陸，地理條件復雜且惡劣，一些貧困人口主要是在甘肅省一些海拔較高的地區，這些地區環境惡劣，不能有效滿足當地居民生產和生活的所需資料，這就讓他們的貧困問題更加地突出；又因為地處偏遠，山阻水擋，就讓這類地區受自然條件限制更多，使得公路、電力等基礎設施始終不能很好地保障和發展，再加之這一地區的民眾多居住的較為分散，也不利于人員管理和資源投放，貧困問題也就更加難以解決。

2.行業基礎薄弱、扶貧工作內在矛盾的桎梏

第一，在甘肅省目前的扶貧工作的推進中，行業基礎薄弱是最大的問題之一。一方面由于甘肅在長期發展過程中面臨的歷史因素和客觀條件的限制，主要依賴的種植業和養殖業依舊在用傳統的種植和養殖技術，并沒有因為現代科技帶來的高效和便捷而形成相應的現代化產業鏈，因而也就不能在如今所提倡的“規模效應”中取得可觀的收益；另一方面甘肅省的物流產業和電商產業的發展遠不如東部沿海地區和中南、西南等地區，這在一定程度上使得甘肅自有的傳統的核桃、馬鈴薯、中藥材等產業和資源優勢等發揮不出它本身應有的作用和能量，技術和經驗的缺乏導致難以形成完整的產業鏈，進而形成不了產業競爭優勢，也無法因此擴大產業效益從而支持甘肅的脫貧攻堅戰役；

第二，產業扶貧所內含的主要矛盾，即貧困戶對徹底脫貧的美好愿望與私人產業資本追求利潤最大化之間的矛盾也是扶貧工作中所存在的問題之一。由于甘肅省貧困地區的部分龍頭企業并不是國有企業，而是個體企業，這些企業在當地具有一定的壟斷優勢，所以在收購農戶手中的農副產品時總是在追求利益最大化的原則之下盡力壓價、壓級，而農戶的產品除了這些企業無人可賣，也只能被動接受。這些企業對帶動貧困戶脫貧的意愿是不足甚至是缺失的，相反為了逐利還時常侵害農戶的利益，結果不僅未能讓利益關聯的貧困戶脫貧，反使其合法權益受損。這顯然與產業扶貧的初衷背道而馳。

(三)扶貧機制作用發揮不明顯、不到位

1.扶貧資金投入能力不足

第一，由于甘肅省本身的財政資源沒有絕對優勢，因而在對貧困地區的財政投入上總是不能做到持續、有力地投入。甘肅的貧困地區由于自然因素的限制，在水、電、公路、互聯網和公共服務等基礎設施的投入和發展上需要更多的資金投入，個別地區的發展并不能帶動整體貧困地區基礎設施的提高。經濟基礎的薄弱就導致甘肅省的財政無法對扶貧工作提供有力地保障，這是脫貧工作中的桎梏之一；

第二，扶貧資金的使用管理效率不高。由于涉農資金牽扯部門和因素較多，在相關的行業部門工作中總是最棘手的問題之一，處理起來工作量繁雜，因而就不能及時的整合和發放；再由于信息不對稱，一些扶貧資金的投入和當地的扶貧工作并不完全匹配，沒有很好地利用扶貧資金，導致一些地區扶貧資金有結余，而一些地區又因為扶貧資金落實不到位從而難以有效解決當地現實難題。這個問題也需要進一步進行解決。

2.監管職能與引導職能欠缺

在扶貧過程中，無論立法、行政還是司法，都需要進行相應的監督和制約，我國目前規定的更多是內部的行政監督，缺乏相應的社會監督，個別扶貧干部、分管工作干部對扶貧工作不用心、不走心，應付了事；而且在監督不力的機制下，容易產生貪污腐敗現象，給扶貧工作造成惡劣的影響。紀錄片《國家監察》中有專題片專門談論涉及到扶貧領域腐敗問題典型案例，2019年底甘肅省紀委監委通報了4起案例，分別涉及到挪用精準扶貧專項貸款、截留扶貧資金、貪污扶貧工程款等問題。

二、對甘肅省扶貧工作方式的探索和對策

脫貧攻堅貴在精準。與全國一道進入全面小康社會，僅剩不到一年的時間。要堅決打贏脫貧攻堅戰，取得實實在在的脫貧成效，必須做到對癥下藥、靶向治療。甘肅省如何打贏脫貧攻堅戰，可以采取的措施有哪些，將從以下幾方面進行分析。

(一)緊抓教育扶貧

教育扶貧就是要改變貧困地區的貧困人口的思想觀念問題，只有觀念得以改變，行動上才能有所體現。

習近平總書記也強調要教育扶貧，在他看來，“智”和“志”都要扶。“扶智”是要讓這些人口學習到科學文化知識，不再因為學識的匱乏而失去改變命運的機會，通過提高貧困地區和人口的教育水平和教育方式，改變教育斷層的現狀，使得民眾不僅可以掌握一定的科學知識，還能具備一定的現代職業技術能力，讓他們可以用自己的能力參與到所在地區的經濟建設工作當中，從而起到加大人力資源、拓寬當地脫貧工作渠道的作用；“扶志”則是要阻斷不思進取、“破罐子破摔”的貧困意識的世代延續。消除貧困人口中“等、靠、要”的思想，加強脫貧致富的主觀能動性。

(二)政府發揮好組織引領的功能

1.建立健全扶貧管理機制

首先要高度關注貧困地區的脫貧情況和“返貧”現象，可以建立一些預警機制，來保證一些貧困率發生比較高的地區的脫貧工作的穩定進行，對于一些容易發生“返貧”現象的地區要精準評估，防患于未然；

其次要在監督保障機制方面做到精準、精確，關于脫貧工作中的監督執行、責任落實等方面，可以選派專人、專部門負責監督管理，要確保脫貧攻堅戰役中每一項工作都有跡可循，同時還要擲地有聲，取得實效；

最后還要完善相關的法律保障措施。利用法律所特有的強制約束力去規避、阻止在扶貧工作中出現的扶貧干部的腐敗、不作為或亂作為等現象的發生；同時還能在一定程度上提高當地貧困主體的法律意識，在一定程度上保證貧困地區和人口可以依靠法律的支撐，以此來解決一些在脫貧工作中出現的矛盾和糾紛。

2.重視基層組織和干部的作用

在開展貧困地區的產業扶貧相關工作時，要發揮一線黨組織的力量，與貧困村的基層組織合心合力，與此同時也讓扶貧干部深入一線，了解貧困戶的具體情況，利用自身具備的優勢將貧困戶凝聚起來，使得他們成為一個整體，以便于管理，同時還能使之形成合力，對農村城鎮化的發展起到推進作用。

3.完善財政投入體系

甘肅省的財政狀況在扶貧過程中不占優勢，因而就更要完善、健全扶貧資金的投入體系，要貫徹落實“精準扶貧”的指導方針，在扶貧工作中要確保涉農、扶貧資金的有效投入和合理使用，讓扶貧資金發揮出它應有的作用；

其次要加大對貧困區基礎設施建設的投入力度。在做財政預算的時候，要充分考慮到貧困地區的基礎設施建設問題，切實為貧困戶著想，改善生活現狀的同時就是在進行扶貧工作；

最后還要完善風險補償機制，建立健全對貧困地區和人口的脫貧工作的擔保機制，同時引導金融業和保險業等行業加大對扶貧產業的支持，消除企業在助農扶貧工作中的后顧之憂，才能讓企業發揮更大的價值的同時助力地區脫貧。

(三)構建產業扶貧質量保障體系

甘肅省在脫貧攻堅的決勝時期，只有了解主要矛盾所在，抓住重中之重，并且尊重客觀發展規律，在扶貧工作中看到產業扶貧的優勢和巨大能量所在，同時也要在機遇中看到危機，化解、克服在產業扶貧過程中出現的問題和其所具有的內在矛盾，才能使扶貧質量得以提高，脫貧任務得以完成。

1.強化政府引導與監管職能，保障產業扶貧的發展促進

要在產業扶貧中做出有利于共同富裕實現的經濟制度安排,利用國有企業、集體企業主導私人企業，用集體資本引導私人資本，緩解甚至消除產業扶貧內在矛盾，讓貧困地區的龍頭企業在脫貧工作上起到它所獨有的引領帶頭作用；同時強有力的監管也確保產業資本利潤能按法定或約定比例分配給貧困戶，達到產業扶貧的目的。

2.完善法律制度、提供政策性保障和支持

一方面，通過人大立法和行政執法，將產業扶貧政策上升為法律制度，可以限制以私人資本為主的龍頭企業不作為或借扶貧之意謀取更多個人利益的行為；

另一方面，在制定相關政策時，有意向那些確實為地區脫貧工作做出貢獻和起到帶頭作用的企業相對傾斜，激發產業扶貧的積極性和活力，以此促進扶貧企業的發展活力、創新動力。

3.強化貧困者主體地位，激發其脫貧內生動力

鼓勵貧困區相對有能力的貧困戶自我創業、自我發展。例如在甘肅省慶陽地區，剪紙藝術在老一輩人的手中，都是一門技術活，但由于信息閉塞、滯后，他們沒有“這是商品、可以買賣”的概念，政府可以通過宣傳、企業可以通過開發新的業務來促使他們利用自己所長創造財富，實現脫貧；

同時要在危機中找機遇，開發新的模式，例如創辦具有特定意義的社會企業，這些企業既不像私人企業以營利為目的，也不像公益組織只給予短時間、現階段的救助和補償，而是致力于產業扶貧事業的發展，它更接近或符合社會主義市場經濟的制度本質，通過對政策的宣講、解讀，以及對各地區所具備的優勢的開發和擴大，它可以在一定程度上完成對貧困人口的脫貧道路的指引，正所謂“授人以魚不如授人以漁”，這也是產業扶貧的組織發展趨勢。

當前，脫貧攻堅已經到了最后的沖刺階段，越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要堅持實事求是的工作作風，迎難而上，真抓實干。在脫貧攻堅戰役中，要做到扶貧工作必須落實、脫貧工作必須扎實、脫貧結果必須真實，全省人民都要齊頭并進打贏這場攻堅戰，確保小康社會的全面建成。