人口老齡化背景下吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務問題研究

尤 悅 梁 茵

(長春理工大學 吉林 長春 130022)

吉林省位處于中國東北中部地區(qū)，是一個多民族的農(nóng)業(yè)大省和國家商品糧主要產(chǎn)區(qū)。因為受計劃生育和多年來人口凈流出的影響，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化加速發(fā)展。新時期隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村老年人對于生活照料、精神陪伴、醫(yī)療保健等的需求也日益增長，所以根據(jù)吉林省實際情況盡快提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平是新形勢下的迫切需要。

一、吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀

(一)吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務取得的成就

截止到2019年末，吉林省鄉(xiāng)村人口數(shù)量為1122.80萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_到41.73%，在鄉(xiāng)村人口中很大一部分都是老年人，所以農(nóng)村養(yǎng)老服務的需求量越來越大，但是農(nóng)村養(yǎng)老服務一直是吉林省的一個短板，為了補齊這個短板，提升養(yǎng)老服務管理水平，吉林省強化頂層設計，注重改革創(chuàng)新，形成了具有吉林特色的農(nóng)村養(yǎng)老工作思路。

1.大力推動農(nóng)村社會福利服務中心改革

為了保障農(nóng)村經(jīng)濟困難的老年人，吉林省幾乎在每一個村鎮(zhèn)都設有農(nóng)村社會福利服務中心，但是實際運營中存在著床位利用率不高、服務質(zhì)量差等問題，所以近年來吉林省對農(nóng)村社會福利服務中心進行的改革，并且讓其在農(nóng)村養(yǎng)老服務中發(fā)揮主陣地的作用。

從設施建設上，保留床位利用率高、服務水平高的農(nóng)村社會福利服務中心，將臨近村莊那些床位利用率低、服務水平較差的社會福利服務中心進行整合，提高現(xiàn)有資源的有效利用率，避免資源的浪費；從管理方式上，頒布相關條例，劃清各部門的職責，防止出現(xiàn)各部門在管理農(nóng)村社會福利服務中心中出現(xiàn)委托責任的現(xiàn)象發(fā)生；從運營方式上，提倡公辦民營，合作經(jīng)營，為其注入更多的社會活力，減輕政府的壓力。

2.提升農(nóng)村老年協(xié)會服務能力

農(nóng)村的老年協(xié)會在黨和政府聯(lián)系農(nóng)村老年人中發(fā)揮著重要的作用，通過這一組織可以開展各類老年活動、維護老年人合法權(quán)益、實現(xiàn)老年人之間互幫互助等等，由此進一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。但是吉林省以往的老年協(xié)會實際發(fā)揮的作用卻并不明顯，沒有很好的提供相應的服務，所以吉林省近年來不斷地試點，尋求提升農(nóng)村老年協(xié)會服務能力的方法。

首先，制定相關規(guī)則來規(guī)范農(nóng)村老年協(xié)會的建設。吉林省為此制定并實施了《吉林省基層老年協(xié)會規(guī)范化建設推進計劃》，還將促進農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展作為重要的工作目標，有效地推動了農(nóng)村老年協(xié)會的建設；其次，健全農(nóng)村老年協(xié)會的組織架構(gòu)。在民政部門對符合條件的農(nóng)村老年協(xié)會進行登記，對不符合條件的可以適當根據(jù)具體情況放寬規(guī)則，確保農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展要跟上農(nóng)村養(yǎng)老服務大院，并且依托老年協(xié)會來發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務大院。最后，定期開展培訓班來對農(nóng)村老年協(xié)會的會長進行培訓，提高他們的工作水平和服務能力。

(二)吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務存在的問題

雖然吉林省近些年來為提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平做了大量的工作也取得了有效的進展，但是從目前的情況來看，農(nóng)村養(yǎng)老服務還存在許多問題需要重視和解決。

1.對農(nóng)村空巢老人缺少關注

近幾年，吉林省的年輕人口尤其是農(nóng)村地區(qū)的年輕人口不斷外流，導致吉林省成為人口凈流出省份。2019年，全省年末常住人口為2690.73萬人，比上年末凈減少13.33萬人。①人口流出的現(xiàn)象越來越嚴重，使得吉林省農(nóng)村地區(qū)留下越來越多的空巢老人。吉林省空巢老人的養(yǎng)老方式還主要是家庭養(yǎng)老，靠子女和自身務農(nóng)獲得的收入十分有限。并且據(jù)調(diào)查，吉林省鄉(xiāng)村老年人的健康狀況遠低于城鎮(zhèn)，空巢老人的收入很大一部分還要都用來看病，導致生活更為拮據(jù)。因為子女不再身邊，大部分空巢老人缺少生活照料，有的甚至還要照料孫輩，一旦在家中突發(fā)疾病，后果也不堪設想。這些空巢老人平時經(jīng)常一個人在家，受到的關注較少，更容易感到無聊與孤獨，精神也更為空虛。從目前的形式來看，吉林省無論是政府、社會還是養(yǎng)老機構(gòu)都沒有對農(nóng)村空巢老人這一特殊群體給予充分的照料。

2.農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務水平低

由于吉林省農(nóng)村青壯年人口的不斷外流，家庭規(guī)模逐漸小型化，導致了近年來吉林省農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能逐漸薄弱，以往農(nóng)村單純的依靠家庭和土地來養(yǎng)老正面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)，需要盡快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，但是目前來看吉林省的社會化養(yǎng)老服務水平還很低。當前吉林省農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)十分緊缺，許多村莊只存在一個公辦敬老院，不僅服務對象有限制，而且因為政府財政力量有限，融入的社會資本又較少，導致可提供的服務質(zhì)量并不高，只限于簡單的生活照料。與此同時，許多地方政府仍存著大包大攬的觀念，使得市場化服務手段無法延伸到農(nóng)村，導致很少有社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務中來。

3.農(nóng)村養(yǎng)老服務人員十分緊缺

吉林省失能半失能老人已達到6萬多人，要專業(yè)護理人員和家庭照料者將近1.5萬人。然而，目前省內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)中從業(yè)人員的數(shù)量和資質(zhì)均不能滿足需要，養(yǎng)老服務人才嚴重匱乏。②因為吉林省農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務人員短缺的問題更為嚴重，只有很少一部分的當?shù)刂心陭D女愿意充當養(yǎng)老服務人員，并且因為受到的專業(yè)培訓少，他們的服務水平也十分有限。尤其是在吉林省一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務人員更是少之又少，這些僅有的服務人員需要承擔超負荷的工作，導致服務效果大打折扣，所以當前加快培育并且吸引更多的農(nóng)村養(yǎng)老服務人員顯得尤為重要。

三、提高吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務水平的對策

提高吉林省養(yǎng)老服務能力的重點和難點都在農(nóng)村，為有效地應對吉林省農(nóng)村人口老齡化，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務的能力，針對吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務暴露出來的問題現(xiàn)提出以下建議。

(一)政府和社會要多關注農(nóng)村空巢老人

從政府的角度來看，首先政府要盡快將關心關愛農(nóng)村空巢老人提到工作日程上來，制定不同時期的目標和任務，內(nèi)容不僅要涉及關心農(nóng)村空巢老人的日常生活，還要注意關心他們的精神文化和心理健康，以此來引導規(guī)范社會各界重視農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題；其次，政府要出臺相應的政策和措施，比如對養(yǎng)老機構(gòu)收錄有困難的空巢老人給予支持，減免相關的費用，尤其是對于那些民辦養(yǎng)老機構(gòu)來說；再次，政府要多鼓勵子女進行家庭養(yǎng)老，多開展舉辦一些評選文明家庭等的活動，或者對在家中贍養(yǎng)老人確有經(jīng)濟困難的子女給予相應補貼等來形成一種孝老敬老的良好風尚。

從社會的角度來看，首先要多鼓勵社會各界人士組成固定的養(yǎng)老服務志愿團體，爭取在每一個村都安排每年定期走訪關心農(nóng)村空巢老人的活動，通過陪伴讓他們意識到自己是社會的一份子，并沒有被拋棄，在心理上獲得安慰，有經(jīng)濟能力的可以適當為他們提供經(jīng)濟上的幫助；其次，要在全社會形成一種養(yǎng)老敬老，孝老愛老的良好風尚，尤其讓人們?nèi)リP心注意到農(nóng)村空巢老人這個特殊的群體。

(二)大力扶持農(nóng)村發(fā)展社會化養(yǎng)老服務

一方面，要從經(jīng)濟上進行扶持。由于吉林省農(nóng)村的養(yǎng)老服務起步比較晚，導致當前對養(yǎng)老服務的投入都集中在城市，城鄉(xiāng)之間的差距明顯。雖然當前吉林省農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險覆蓋面越來遠大，但是保障的標準還不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，所以在此基礎上，政府要爭取進一步的提高農(nóng)村基礎養(yǎng)老金的標準。同時，要多擴充資金的來源渠道。有效利用鄉(xiāng)村振興這個機遇，鼓勵、支持引導社會力量提供養(yǎng)老服務，并發(fā)揮他們的主體作用，倡導更多公辦民營的養(yǎng)老服務模式進入到農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村養(yǎng)老服務融入更多的社會資本。

另一方面，要大力加快農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。從現(xiàn)實來看，吉林省的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設仍很落后，并且地區(qū)差距很大。很多農(nóng)村地區(qū)，只存在一個公辦的敬老院，只能做到對“五保戶”這樣的特困人群提供最基本的養(yǎng)老服務，其余的老年人根本享受不到任何的社會化養(yǎng)老服務。所以要加快資源的整合，針對老年人切實需求，利用社會各方力量自身優(yōu)勢，為老年人提供對口的養(yǎng)老服務。

(三)培養(yǎng)更多的農(nóng)村養(yǎng)老服務人員

一方面，可以對現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老服務人員給予適當獎勵，加強對她們的技能培訓。各地區(qū)要出臺相應措施來激勵更多的農(nóng)村養(yǎng)老服務人才，適當?shù)靥岣邔λ麄兊男劫Y待遇和給予配套福利措施。對農(nóng)村養(yǎng)老服務人員要定期開展常態(tài)化的培訓教育，培訓內(nèi)容要多樣化，從生活服務、心理疏導、預防保健各個方面提高她們的專業(yè)素質(zhì)。并且對培訓的對象要做好分級分類，突出專業(yè)性優(yōu)勢。

另一方面，要吸引更多的青壯年參與到養(yǎng)老工作中來。可以在吉林省各高校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，鼓勵更多的大學生選擇養(yǎng)老服務專業(yè)，從事養(yǎng)老服務工作。目前吉林省個別職業(yè)院校設有養(yǎng)老服務相關專業(yè)，各高校可以利用自身優(yōu)勢適當?shù)貜谋究齐A段增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，在專業(yè)設置上，要以當前養(yǎng)老服務需求為導向，并且課程內(nèi)容不僅要設置相關理論課程，如老年學概論、養(yǎng)老服務概論等基礎課程，還要更注重實踐培訓，提高學生的實際操作能力，為今后養(yǎng)老服務培育更多的專業(yè)化人才。對于畢業(yè)就業(yè)時選擇去農(nóng)村地區(qū)進行養(yǎng)老服務的可以給予一些優(yōu)惠政策，為農(nóng)村地區(qū)留住人才。

注釋：

① 吉林省統(tǒng)計局.吉林省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].2020-04-03.

② 肖強.吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展對策[J].中國老年學雜志，2017，37(21)：5476-5479.