堅定發展信心 促進合作社高質量發展
——基于駐馬店市農民合作社發展的調查與思考

■ 文 / 張中蓮

（作者單位：河南省駐馬店市農業經營管理指導站）

現階段，特別是合作社“空殼社”專項排查清理整頓工作開展以來，一些人對合作社的發展方向產生了迷茫、打了問號。針對這種現象，筆者通過調研，對駐馬店市合作社的發展進行了分析思考。

一、發展迅速，規范程度不夠

近年來，駐馬店市高度重視合作社發展，通過政策支持、管理指導、破解瓶頸等措施，切實加強合作社建設，走出了一條高質量發展新路徑，全市合作社呈現數量逐年增多、質量明顯提升、功能廣泛增強、效益持續提升的良好態勢。截至2019年11月底，全市注冊合作社21870家，其中國家級示范社45家、省級示范社63家、市級示范社404家。

1.“空殼社”情況。2019年4月，駐馬店市組織開展了“空殼社”專項清理，采取全面排查的方式進行，邊排查邊引導規范提升。截至2019年11月底，全市共清理“空殼社”1597家，占全市合作社總數的7.3%，包括接收市場監管部門轉來列入經營異常名錄合作社694家，經縣鄉村進一步排查出“空殼社”903家。其中，12家合作社無農民成員實際參與，1269家無實質性生產經營活動，316家因經營不善暫停運行。通過指導引導，721家合作社愿意注銷，795家強烈希望規范發展，81家無從聯系。

2.合作社發展認識情況。從排查結果看，駐馬店市“空殼社”占比并不高，但仍有一些人頗有顧慮：現實中不少合作社運行與法律規定相差較遠，合作道路是否走得通？合作社是否能持續發展？為此，筆者分別訪談了一些合作社理事長、普通農民、合作社輔導員、指導合作社建設的基層干部。其中，絕大多數合作社理事長認為，合作社的運行確實與法律要求或多或少有差距，需要在發展中完善，希望政府多加指導；大多數農民認為，加入合作社后，農資支出減少了，了解的信息多了，學到了新的技術，收入也增加了；大多數合作社輔導員感到很無奈，合作社管理人員文化素質普遍較低，指導起來比較費力氣，效果不是很理想，自己其他工作任務較多，無暇手把手、一對一地指導合作社；少數基層干部認為，合作社大多發展不夠規范，指導難度大，對合作社規范發展喪失信心，不如盡量引導合作社注冊家庭農場或農業企業。

3.合作社運行情況。駐馬店市70%以上的合作社成立時，成員大都是親戚朋友，牽頭人為達到法律規定的最低成員數，動員親朋好友參加。60%以上的合作社明顯存在“一人社”特征，普通成員未主動參與生產經營，只是被動地接受合作社農資購銷、產品銷售、技術信息、培訓等服務，沒有真正享有股息分紅，合作社章程、規章制度、成員賬戶、財務管理等與法律要求有差距。但不可否認，這些合作社為成員提供了服務，滿足了成員部分需求，成員在參加合作社后有所增收。

二、堅定信心，堅持合作社發展方向

1.合作社在現代農業發展中發揮了積極作用。2007年，駐馬店市注冊的農民合作社數量為31家，2019年9月底達21750家，成員出資總額765億元，成員66.8萬戶，占全市農戶總數的39.8%，成員收入比當地未入社農戶平均高出30%以上，全市農業綜合機械化率達86%以上，農業規模經營程度、農產品附加值都有較大的提高。

2.大多數成員對合作社發展現狀是認可的。駐馬店市大多數合作社在民主管理等方面還不夠規范，但在人多地少、經營分散、市場競爭激烈的基本農情下，大多數成員清楚地意識到了核心成員的能力優勢，對目前的情況采取默認的態度。對此，應尊重成員的自主選擇，充分認識到合作社發展的長期性，因勢利導合作社規范發展。

3.堅定信心積極引導合作社規范發展。如今，駐馬店市合作社已成為組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展和維護農民權益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道等方面發揮了重要作用。要堅定合作社發展信心，堅持合作社組織屬性不動搖，引導農民按照產業發展需要成立合作社，不斷延伸產業鏈條，拓展服務領域，服務帶動更多農民發展現代農業。

河南省駐馬店市汝南縣天順農業高新技術專業合作社土地托管植保服務培訓現場

三、分類指導，促進合作社規范發展

1.加大宣傳力度，培育示范典型。采取多種形式，大力宣傳合作社法律法規，使其深入人心，使違法現象無所遁形；深入宣傳農民合作社質量提升整縣推進試點典型，提升縣域指導扶持服務水平；大力宣傳對發展合作社事業作出突出貢獻的單位和個人，特別是那些一心帶領成員致富的合作社帶頭人；培育一批合作社高質量發展典型，大力宣傳推廣，示范引領其他合作社規范發展。

2.分類指導，推進合作社規范化發展。對章程實操性差的合作社，指導參照示范章程制定切合自身實際的章程，依章加強管理和從事生產經營活動；對管理制度不健全的合作社，指導依法組建成員（代表）大會、理事會、監事會等機構，建立健全內部管理制度；對財務管理不規范的合作社，指導認真執行合作社財務會計制度，規范財務管理，依法按章搞好盈余分配；對事項發生變更或沒有及時進行年度報告的合作社，指導依法開展變更登記，按時向登記機關報送年度報告；對沒有進行稅務登記的合作社，指導遵守國家稅務法律法規，及時向稅務機關辦理申報手續，依法享受免稅減稅政策。

3.加強輔導員建設，確保指導服務到位。建立農民合作社輔導員工作機制，確保有一支指導農民合作社高質量發展的輔導員隊伍，保障必要的工作時間及條件，堅決杜絕合作社指導“頭疼醫頭腳疼醫腳”的疲于奔忙現象。