沈陽高新區生物醫藥產業發展的問題與對策

張沈生 李璇 張露露

〔內容提要〕 本文從多個角度分析了沈陽高新區生物醫藥產業的發展現狀，對現階段高新區生物醫藥產業在產業發展環境、產業發展過程、企業自身和體制與政策等方面存在的問題進行了剖析，并提出相應的對策和建議。

〔關鍵詞〕 沈陽 高新區 生物醫藥產業

一、沈陽高新區生物醫藥產業發展現狀

1.產業發展初現規模。沈陽高新區是全市生物醫藥產業最為集中的區域，生物醫藥領域已涌現一批品牌型企業，是支撐沈陽成為東北地區“沈大本長哈”五個醫藥健康科技型企業主要集聚區之一。2017年12月，沈陽高新區生物醫藥產業集群獲批科技部火炬中心第三批國家創新型產業集群試點單位。

2.創新資源和應用場景豐富。沈陽高新區擁有東北大學中荷學院等高水平和特色醫藥類院所，教授近千人，擁有醫藥領域國家級重點實驗室（研究中心）等20家，是東北地區醫藥、醫療領域創新資源最為集聚的區域，在全國也相對領先。醫療機構富集，擁有各類醫療機構近300家，為生物醫藥領域技術提供豐富應用場景。

3.產業集聚效應明顯。沈陽高新區生物醫藥領域企業主要集中在區政府周邊、創新路沿線（含錦聯新經濟產業園）、新興產業園、泗水科技城等四大片區，沈陽國際軟件園有少量企業分布。從新增企業來看，近幾年沈陽新增的生物醫藥領域企業主要分布在錦聯新經濟產業園。

4.骨干企業引領發展。成大生物研發的速達狂犬病疫苗在中國市場的占有率一直處于領先地位，還研發了目前中國唯一的滅活乙腦疫苗“利寶乙腦疫苗”;紅旗制藥擁有國家一類新藥三個，是一流的抗結核藥物制藥企業。

5.省市政策和規劃頻繁出臺。遼寧省于2018年在省科技廳設立生物醫藥處，專門負責擬訂相關發展規劃和政策。2019年，沈陽高新區《政府工作報告》提出“做大生物醫藥、數字醫療產業集群”;《沈陽高新區未來產業培育和發展規劃（2018—2035）》提出把未來健康作為未來重點培育的五大主導產業之一。

二、沈陽高新區生物醫藥產業發展存在的問題

1.產業發展環境。一是觀念與認識落后。對生物醫藥產業的準確認知，是推動生物醫藥產業發展的重要前提。生物醫藥產品的研究、制造與開發是一項繁瑣的系統工程，需要很大的投入，因此對待這個產業必須有足夠的耐心。從沈陽以往的發展設想和目標上看，其對生物醫藥產業的特點和發展路徑的認識需要進一步提升。二是整體文化環境與先進地區差距較大。沈陽高新區政府支持力度、研發環境、規模藥企數量及配套資源、平臺等遠不如江、浙、滬等地。其發展缺少動力，缺少干事業的精神，其服務意識和服務水平遠不如先進地區。

2.產業發展過程。一是科研成果轉化率較低。科研機構與企業在科技攻關與協同創新工作機制還不夠健全，科技成果轉化渠道不暢，造成科技資源配置重復浪費，尤其是高校、科研院所等科技資源和成果在產業發展中的支持和主導作用很小，科技成果轉化比較困難。二是缺乏緊密的產學研合作。在沈陽高新區生物醫藥產業的重大科研項目中，改造和轉化的成果較少。不僅缺乏深度創新機制來促進產、學、研、政、金、媒的有效融合，也缺乏有效的控制機制和協同創新運作機制。三是產業鏈不完整。目前，沈陽缺少生物醫藥產業上下游耗材、包材等相關企業，對產業發展不利，且相關企業有這方面的需要。四是資金投入不足。企業生產規模擴大以及產業化需要對接金融機構進行融資。缺乏創新資金，資金投入較南方發達城市明顯不足。

3.企業自身。一是研發創新方面問題較多。由于行業原因，研發創新投入高、耗時長、風險大，需要資金支持和技術支持。研發難度較大，資金投入較多。科研成果轉化能力弱，創新產品相關信息來源實效性差。缺乏創新資金，創新驅動力不足，雖然有想法在創新方面有所作為，但是苦于資金短缺。二是存在技術和人才瓶頸，制約企業做大做強。人才結構性矛盾顯著，應用型人才短缺，中高端人才不足。缺乏創新人才和研發人才，且研發人才外流較多。另外，許多公司專業化水平較低，技術主要依附于引進和消化，自主創新能力和核心技術十分欠缺。

4.機制與政策。行業管理機制仍需完善。針對生物醫藥產業發展，北京、上海等地已經形成了市級層面的聯合工作機制，全市各相關委辦局共同決策重大事項，共同突破關鍵政策。但是，沈陽高新區目前尚未構建這一協同推進機制，部門之間、法規之間和政策之間的聯動性遠遠不夠。除此之外，人才政策落實也不到位，缺乏對政策能否落實到位的監督、考核和評價機制。

三、沈陽高新區生物醫藥產業發展的對策建議

1.產業發展環境。一是不斷學習，提高認識。每個產業都有自身的特點，若想發展某個產業則必須對該產業有清晰地認識，了解和熟悉其特點和發展規律，放長眼光、遵循規律，給予更大制度空間和政策支持。二是創造良好的創新創業環境。政府必須帶頭進行自我創新，建設創新型地方政府。各級各部門要突出創新驅動發展，加強高層設計和總體規劃，加強科技創新工作層面的組織領導。在生物醫藥產業發展過程中，政府角色必須實現從“直接參與者”轉化到“環境創造者”。對新業態要更敏銳、更寬容，對初創企業不能苛求。

2.產業發展過程。一是完善科技成果轉化機制。在沈陽優惠政策基礎上，全方位、多角度促進科技成果轉移轉化。建立第三方科研機構，及時發布投融資服務、企業技術需求和科技成果等信息，鼓勵高校和科研機構建立技術轉移機制與技術轉移機構。二是推進產學研合作。加強與高校院所合作，開展創業指導和產業、資源、資本匹配以及其他輔助服務，以創建一個全面的創新創業生態系統。同時，支持建立產學研合作的企業主導機制，形成穩定、長期、規范化的產學研利益共同體。三是完善產業鏈。首先，做好全方位的招商工作。圍繞做強做大產業集群，實施有針對性、具體性的招商計劃和一般性、普遍性的招商相結合，重點引進科技含量高、牽動能力強、關鍵產業結點的產業鏈項目。其次，不僅要繼續擴大現有龍頭企業勢力，也要引導支持企業對于關鍵技術的突破，進而發展一批具有核心競爭力的企業，全面提升高新區生物醫藥產業發展水平。四是加大資金支持。需要政府相關部門精準化扶持，有效促進產業發展。政府應完善融資支持政策，采用設立投資風險補償資金、貸款貼息補貼等方式加大融資支持。

3.企業自身。一是鼓勵企業合作形式多樣性。積極推動企業與國內外企業、科研機構、高校之間建立各種形式的國際交流與合作，共同建設國家國際科學技術合作基地、技術轉移中心、聯合研發中心等平臺。二是完善人才培訓體系。堅持人才發展優先戰略，健全從研發、轉化到生產，再到管理的全面人才培養體系，加強企業針對人才培養的總體規劃和分類指導。推進人才管理改革，為人才創新奠定基礎。健全科研人員的薪酬制度和收益分配機制，同等重視物質激勵與事業激勵。

4.機制與政策。一是強化生物醫藥行業監管力度。通過不斷完善生物醫藥行業監管規范，堅決落實安全質量監管，引導行業協會建設監管網絡的方式提升監管能力。二是出臺專項扶持政策。重點解決人才、資金、用房、融資等方面問題。完善沈陽高新區生物醫藥與健康醫療產業的人才政策，加大對高新區重點企業骨干人才的補貼力度，采取人才分類補助方式。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：梁 欣