經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑研究

馬越

〔內(nèi)容提要〕 中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速換擋的時(shí)期，呈現(xiàn)出新的變化，青海省面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能。本文介紹了青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景和內(nèi)涵，并提出了青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑，包括提升傳統(tǒng)動(dòng)力，以科技創(chuàng)見、生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

〔關(guān)鍵詞〕 青海省 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 新舊動(dòng)能

一、青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景

自改革開放以來，青海省地區(qū)GDP從1978年15.54億元增長(zhǎng)到2017年2624.83億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。2000年開始，青海省地區(qū)GDP年均實(shí)際平均增速為13.5%，但從2011年開始青海省地區(qū)生產(chǎn)總值的增速開始逐步下滑。2011—2017年，地區(qū)GDP增速從12.3%下降至7.64%。青海省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力。青海省需要著力通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換去除無效供給和低端供給，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)動(dòng)能疲軟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，勞動(dòng)力逐漸衰退，人均資源相對(duì)不足，后備資源匱乏，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)十分艱巨，面對(duì)衰減的舊動(dòng)能必然要采用新動(dòng)能替代。因此，為了促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就顯得尤為必要。

二、青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的“新”與“舊”的聯(lián)系

“無中生有”是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中培育新動(dòng)能，通過創(chuàng)新培育而產(chǎn)生的新動(dòng)能，利用新的生產(chǎn)要素匯集形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。是以滿足人類有效需求為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及更多領(lǐng)域帶來重大影響。“有中出新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中改造提升舊動(dòng)能成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，結(jié)合新的生產(chǎn)要素，在改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能的同時(shí)，挖掘其中蘊(yùn)藏的新的生命力。舊動(dòng)能因?yàn)闀r(shí)間的變化可能會(huì)被取代或者改造，而新動(dòng)能會(huì)因?yàn)殡S著時(shí)間變化和技術(shù)的革新也會(huì)衰落成舊動(dòng)能，再進(jìn)行改造升級(jí)能成為新動(dòng)能。在青海省，舊動(dòng)能對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)等方面仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，因此不能為求新而新，全面否定拋棄舊動(dòng)能。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特性

1.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有長(zhǎng)期性。青海省傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不符合現(xiàn)在發(fā)展情況，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)模式向質(zhì)量型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，因此青海省需要充裕時(shí)間探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

2.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是波動(dòng)增長(zhǎng)的過程。青海省正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型時(shí)期的陣痛階段，這個(gè)階段意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能還不能有效的抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能帶來的負(fù)影響，舊動(dòng)能積極的促進(jìn)作用仍然存在，依舊發(fā)揮著重要的作用。而新動(dòng)能此時(shí)處在孕育發(fā)展階段，在這個(gè)階段盡管有較高的技術(shù)水平，可是技術(shù)效率還不及舊動(dòng)能，直到發(fā)展到新動(dòng)能與舊動(dòng)能的臨界點(diǎn)，新動(dòng)能逐步代替舊動(dòng)能的發(fā)展階段，隨著新動(dòng)能的不斷發(fā)展，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，能夠促進(jìn)新動(dòng)能生產(chǎn)效率的快速提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，此時(shí)舊動(dòng)能逐步退出，新動(dòng)能成為主流，進(jìn)而進(jìn)入較高的平衡增長(zhǎng)路徑中。

三、青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑分析

（一）以升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)力促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

1.在投資的主體上，積極鼓勵(lì)民間、個(gè)人等非國有經(jīng)濟(jì)的投資，適當(dāng)減少以政府、國有經(jīng)濟(jì)為主體的投資，并且加大青海省民間投資的比重，從根本上促進(jìn)民間投資主體的投資興趣，強(qiáng)化投資對(duì)象、提供對(duì)稱的投資信息等，在一定程度上吸引民間投資。外資金的投資比重也應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)闹匾暎赓Y金一般是為獲取利潤(rùn)，對(duì)于青海省一些缺乏技術(shù)創(chuàng)新、沒有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)很難獲得外資資金的支持，政府需要制定招商引資的規(guī)劃。

2.在投資的結(jié)構(gòu)效益上，應(yīng)將投資力度轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等投資效益高、具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。目前，對(duì)于像青海海東工業(yè)園區(qū)這樣具有投資高效益、后勁十足的基地，或者與青海省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品附加值、科技含量良好的項(xiàng)目上應(yīng)加大投資力度，形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的效益，加快青海省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（二）以科技創(chuàng)見布局新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

建立多渠道、多元化的科技經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，這是科技創(chuàng)見布局新動(dòng)能的基本保障。建立省、市、州縣多級(jí)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基金，吸引各個(gè)創(chuàng)新主體加大對(duì)科技的投入。多方渠道籌集科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大科技協(xié)同創(chuàng)新基金規(guī)模，同時(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新中的企業(yè)主體地位，推動(dòng)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體，加大科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和技術(shù)創(chuàng)新的金融支持力度，拓寬技術(shù)創(chuàng)新投入的市場(chǎng)化融資渠道。加大對(duì)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的投入力度，并鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，重視6G、AR、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等更前沿的技術(shù)研究。數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不僅包括自身的產(chǎn)業(yè)化，也包括其他的產(chǎn)業(yè)賦能，而賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響更廣，反過來也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）以生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

青海省是生態(tài)大省，2018年青海省委十三屆四次全體作出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。青海省在新舊動(dòng)能連續(xù)轉(zhuǎn)換上需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展綠色、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來，人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都是掠奪自然資源，導(dǎo)致資源的大量消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞都是不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)上與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新息息相關(guān)，并不是獨(dú)立完成，通過各個(gè)舉措來提高資源的利用效率，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是結(jié)合組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式來增加資源能源利用率，以此降低污染物的排放。因此，生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)于青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的要求不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更多的是強(qiáng)調(diào)豐富民眾的精神文化領(lǐng)域，以此來維護(hù)生態(tài)平衡。

（四）以產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

促進(jìn)新舊動(dòng)能的快速轉(zhuǎn)換，打造出具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群以及新型產(chǎn)業(yè)集聚群。有利于其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)生出的輻射效應(yīng)，對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)也有一定程度上的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度。以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，在有限的范圍內(nèi)把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。積極培育高新技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)集聚群，孕育新的革命技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效方式和重要手段。青海省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)高級(jí)化起著決定性的作用，進(jìn)而帶動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在由于缺乏與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)輔助，因此高質(zhì)量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于帶動(dòng)新舊動(dòng)能的連續(xù)轉(zhuǎn)換，在一定程度上鼓勵(lì)具有輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，作為帶動(dòng)新舊動(dòng)能連續(xù)轉(zhuǎn)換的主體。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程中主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革以及人民日益增長(zhǎng)的精神文化的需求，全面提升人民生活質(zhì)量，滿足多樣化需求，貫徹落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

（作者單位：青海民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：梁 欣