歐洲難民問題與其對韓國社會的啟示

摘 要：歐盟難民問題得到了國際社會的廣泛關注，其也為其他國家收容難民帶來了啟示。文中結合韓國當前面對的收容難民的問題，探討了歐洲難民問題與其對韓國社會的啟示。

關鍵詞：難民問題;韓國;歐盟

一、引言

2011年，法國總統薩科齊、英國首相卡梅倫、澳大利亞前總理霍華德、西班牙前首相阿斯納爾以及德國總理默克爾都宣言稱，歐洲的多文化政策徹底失敗了。

韓國社會也正站在收容難民的十字路口上。去年6月，來自也門的500多名難民利用韓國濟州島的無簽證入境制度入境，并向韓國政府要求承認其難民地位，這引起了韓國社會內激烈的爭論。之前韓國不是沒有收容難民，但是該事件的特殊性在于，在韓國“沒有被管制的、文化上相似性較低的難民”在較短時間內大規模涌入的事情。為了入境韓國，一般發展中國家的國民需要簽證，但濟州道為了吸引游客，自2002年實行免簽證入境制度，幾乎每個國家的人都可以無條件滯留30天，因此也門難民可以利用該制度合法地進入濟州島。

也門難民入境的消息一傳出，一些人主張，應根據人道主義觀點積極收容難民，有些媒體也用感性邏輯報道了此事如下。

相反，反對收容難民的一方在青瓦臺國民請愿論壇上登載了拒絕收容難民的文章，這篇文章得到70多萬的支持，成為歷屆獲得最多支持的請愿。

二、歐洲內難民問題現狀

1.歐洲難民問題的概要

歐洲難民問題，或歐洲難民危機，指自從2010年底爆發”阿拉伯之春”后，數量激增的難民或是經濟移民，從中東、非洲和亞洲等地經地中海及巴爾干半島進入歐盟國家尋求居留而產生的移民潮，其中多數來自敘利亞、阿富汗和厄立特里亞。數量激增的難民主要來自敘利亞、利比亞等中東、北非地區。2015年上半年，這一地區戰亂不斷、持續動蕩，加上“伊斯蘭國”極端組織的猖獗活動，使得大批難民外涌，成為這次歐洲難民危機的導火索。

當時，歐洲對難民收容并不積極。但是，2015年4月，5艘承載2000名難民的難民船在地中海遇難，約1200人喪生，以這一事件為契機，歐盟決定解決遇難事故，開始收容難民。

2.歐洲收容難民帶來的影響

（1）難民引起的暴動、恐怖犯罪增加。伊斯蘭極端主義勢力偽裝成難民進入歐洲國家進行恐怖活動成為社會問題。2015年巴黎恐襲、德國科隆中央站廣場內集體性暴行及搶劫行為、2016年柏林卡車恐襲事件、2016年德國火車內恐怖襲擊事件、2016年德國拒絕難民申請的敘利亞青年，露天音樂節中自殺式炸彈襲擊事件，2017年德國流亡事件等被難民的兇惡犯罪不斷發生。

（2）難民經紀人的猖獗。歐洲難民主要經由希臘流入。在希臘獲得旅行許可證的難民將經過馬其頓，塞爾維亞，轉移到匈牙利或克羅地亞等歐盟成員國。擁有本國護照和希臘當局發放的旅行證明書就可以順利越過歐盟境內的國境。

申根協定也是歐洲內難民大量涌入的原因之一。那協定旨在，在歐盟境內無需盤問程序就可以往返國境。歐盟去年決定首先收容敘利亞難民后，其他國家的難民也為了購買敘利亞護照而不知所措。因此，在土耳其或歐洲附近國家，敘利亞護照非法流通，在保加利亞，有1萬個敘利亞護照流通，被警方揭發。

（3）引起社會分裂和矛盾。隨著難民的暴動和恐怖襲擊等犯罪接連發生，拒絕收容難民的呼聲越來越高。另外，由于大多數難民因伊斯蘭獨特的文化而無法融入當地文化，所以很多歐洲人對難民感到不滿。2018年7月，法國網絡媒體阿特蘭提考進行了問卷調查，該調查結果顯示，在法國、德國、意大利內認為流入歐洲的難民是潛在的恐怖分子的人數高達為80%。

3.歐洲的對應

（1）難民相關措施及歐盟成員國之間的矛盾

歐盟根據《都柏林條約》規定，難民要在第一次到達的國家提出流亡申請。因此，距離中東或北非較近的希臘、意大利、匈牙利等南部歐洲國家因難民涌入而飽受困擾，這些國家認為《都柏林條約》極為不公平，要求其他歐盟國家也應該接受難民。

2018年6月，歐盟決定設立處理難民流亡申請的聯合難民審查中心，限制歐盟成員國內難民的移動。奧地利和比利時等向非歐盟的利比亞，阿爾巴尼亞等非洲或巴爾干半島國家提議設立聯合審查中心，但遭到了相關國家的反對。

（2）邊境管制

德國政府決定收容難民時，據德國政府推算，至少可以收容100萬名難民。但是難民開始流入后，在短時間內有超過100萬的難民涌入德國，根本無法進行審查，于是德國于2015年9月13日聲稱“將阻止難民涌入德國，暫時恢復秩序”，采取了臨時性措施。另外，于9月17日德國聯邦移民廳（BAMF）廳長曼弗雷德施密特為此事負責而辭退。

奧地利和斯洛伐克也于9月14日開始實施邊境管制措施。另外，匈牙利于9月15日零時宣布國家進入緊急狀態，并頒布了超強硬《移民法》，除與塞爾維亞的國境外，與羅馬尼亞的國境也進入了管制階段。

（3）反難民政權的崛起

意大利、斯洛文尼亞、匈牙利、奧地利等國家內提出反難民政策的政黨獲勝。反而，當初決定接納難民的德國總理默克爾的支持率則從當選當時的60%下降到了20%左右。受難民問題的影響，歐洲右翼傾向的民粹主義政黨占上風。

三、韓國的狀況

1.也門難民選擇韓國的理由

據韓國法務部稱，截至2018年5月，申請難民認可的外國人達7737人，是同比3337人的2.3倍。從1994年開始到《難民法》實行之前的2013年6月末為止，20年間申請韓國難民人數為5580名。這意味著最近5個月申請難民人數超過了以前20年的難民申請人數。最近韓國國內難民申請激增的原因如下。

其實他們偏好同為伊斯蘭文化圈的馬來西亞，但馬來西亞已接納了2萬名難民之后，拒絕難民收容，所以他們選擇了韓國。如果他們向澳大利亞申請難民，就可以住在瑙魯，但環境惡劣。韓國正在實行《難民法》，根據《難民法》，難民申請者在審查期間將獲得合法滯留資格，因此難民不用擔心入境后會被驅逐出境。

尤其是，一到濟州島入境，一個月之內就不需要簽證，因此，不會馬上被拒絕入境。入境后，即使申請難民后申請被拒絕，只要提出行政訴訟，就可以合法滯留最長3年。

2.《難民法》上所在的問題

韓國自1992年加入難民公約以來，約20年來一直根據《出入境管理法》上難民規定運營了難民制度。但是，為了保護難民，《出入境管理法》的規定不夠完善，對此批判的呼聲日益高漲，韓國國會接受這樣的批判，于2012年制定了《難民法》。

但是，《難民法》上存在幾個問題。第一、難民申請者以虛假形式提交文件或進行虛假陳述等與事實不符的難民申請時也沒有應對方案。第二、難民申請被駁回時，難民申請者的地位十分模糊。因此，很多人批評說，《難民法》反而助長了難民引起的社會問題。

四、對韓國社會的啟示及結論

為了避免重蹈歐洲的覆轍，韓國政府應該了解歐洲與韓國之間的差別。韓國的情況遠不如歐洲的情況。

歐洲的難民現象已經超越了“犯罪、擔心恐怖主義等社會問題”的微觀視角，在政治上、文化上引發了“單位國家”乃至“歐盟的本體性”的擔憂。

“歐盟內沒有歐洲，也沒有聯合。這種情況應該改變。”

2015年9月9日，歐盟執行委員長讓-克洛德容克在歐盟議會國政演講中的如上發言，充分暴露了目前的狀況。

與歐洲相比，韓國在地緣政治上處于非常不利的位置。如果外部因素導致國民認同感和社會團結發生裂痕，韓國社會將遭受比歐洲更嚴重的國家災難。例如：民族矛盾、內戰、韓半島永久分裂等。盡管如此，韓國社會部分人士以人權和人道主義的名義主張積極收容難民，但他們所提出的前景仍然渺茫。應該區別政治道德與一般道德。

參考文獻：

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[2]鄭春榮、倪曉姍.難民危機背景下德國難民融入的挑戰及應對[J].牋國外社會科學，2016（06）

[3]The Postcolonial has Moved into Europe： Bordering，Security and Ethno‐Cultural Belonging[J].Catarina Kinnvall.牋JCMS：Journal of Common Market Studies.2016（1）

作者簡介：

樸韓碩（1988--）男，韓國人，上海交通大學國際與公共管理學院碩士在讀，研究方向：公共管理。