縣域視角下基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑

王倩倩　方濤

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)也為加強(qiáng)基層社區(qū)治理指明了方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化離不開(kāi)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，作為與人民群眾聯(lián)系較為密切的縣域基層社區(qū)治理，是國(guó)家治理的末梢環(huán)節(jié)。從加強(qiáng)社區(qū)黨建、提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平、革新社區(qū)治理理念等出發(fā)，是基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;現(xiàn)代化;理念

黨的十九屆四中全會(huì)提出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。在以“縣域”為重點(diǎn)的社會(huì)治理體系中，縣在政策研究制定、治理體系創(chuàng)新、力量整合調(diào)配等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)治理的“最后一公里”。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面都體現(xiàn)著基層治理的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

一、基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵

隨著進(jìn)入新時(shí)代，基層社區(qū)治理不斷發(fā)展，有著豐富的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建多元協(xié)同的共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)人本化、治理體系科學(xué)化、治理方式法制化、治理手段智能化等具體任務(wù)。主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.治理目標(biāo)。“人本化”是基層社區(qū)治理的最終目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在基層治理的進(jìn)程中，培育新的組織結(jié)構(gòu)，搭建好政府、市民、社會(huì)的組織紐帶;構(gòu)建新型關(guān)系，讓社會(huì)組織等“第三部門”成為廣大市民的“形象代言人”，推動(dòng)市民與政府平等協(xié)商、互幫互促，著力提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

2.治理主體。基層社區(qū)治理必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理。基層黨委和政府在社區(qū)治理中核心主體作用的充分發(fā)揮和引領(lǐng)能力的全面提升至關(guān)重要。統(tǒng)籌推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)的區(qū)域化組織體系;立足滿足群眾需求，構(gòu)建便民利民的精細(xì)化服務(wù)體系;探索做實(shí)網(wǎng)格黨建，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化治理體系。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以網(wǎng)格化管理為抓手，充分發(fā)揮社會(huì)組織和居民群眾的積極性，從而在基層社區(qū)治理方面取得新成效。

3.治理方法。治理方法具體包括治理體系的科學(xué)化、治理方式的法制化、治理手段的智能化等。為保證基層社區(qū)治理的科學(xué)化，一方面要加強(qiáng)基層保障基礎(chǔ)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的科學(xué)化保障體系。另一方面要加強(qiáng)工作支持和資源保障，強(qiáng)化基層社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能。優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)資源配置，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。

治理方式的法制化貫穿基層社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程，主要體現(xiàn)在法定職責(zé)、法律授權(quán)、權(quán)力監(jiān)督等方面。明晰基層社區(qū)法治建設(shè)的“權(quán)力清單”，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限要求，充分履行法定職責(zé)與義務(wù)，在國(guó)家法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使公共權(quán)力;權(quán)力監(jiān)督是基層社區(qū)自治權(quán)力約束的重要方式，突出表現(xiàn)為群眾、社會(huì)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)及管理權(quán)力的全程監(jiān)督、細(xì)節(jié)監(jiān)督;完善社區(qū)自治法治保障體系，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代基層治理的新局面。

二、當(dāng)前基層社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)基層治理的重心正逐步向下轉(zhuǎn)移，基層社區(qū)治理也趨于現(xiàn)代化，但依舊存在著的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面。

1.人力物力不足。基層社區(qū)工作人員的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，僅有少數(shù)的基層社區(qū)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。很多基層社區(qū)受財(cái)政限制，人員編制非常有限，專業(yè)人才需求量大;當(dāng)?shù)卣聯(lián)艿馁Y金勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)資金投入與缺口大的問(wèn)題較為嚴(yán)重。人力偏少物力偏弱致使基層社區(qū)治理難以順利推進(jìn)，很多先進(jìn)的做法難以實(shí)現(xiàn)推廣。

2.社會(huì)組織作用不大。社會(huì)組織是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要力量，是社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)治理的重要形式。在基層治理的進(jìn)程中，培育好政府、市民、社會(huì)的組織紐帶關(guān)系，讓社會(huì)組織在基層社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用。然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀，很大一部分基層社區(qū)對(duì)綠色環(huán)保、人文關(guān)懷等社會(huì)組織的接受程度不高，致使社會(huì)組織的作用得不到正常發(fā)揮。

3.居民自治開(kāi)展不夠。在我國(guó)，實(shí)踐探索多年的居民自治是一個(gè)很好的民主實(shí)現(xiàn)方式。但在現(xiàn)實(shí)生活中尤其是基層社區(qū)治理中，由于相應(yīng)的機(jī)制沒(méi)有建立健全，居民自治實(shí)現(xiàn)的政策、資金、物資等資源支持不到位;人員管理規(guī)范化欠缺、目標(biāo)管理體系缺失、系統(tǒng)化發(fā)展缺位等原因?qū)е戮用褡灾蔚慕M織管理體系不健全;居民自治參與度不高，居民的意識(shí)和素質(zhì)還有待提高。這些原因都使得居民自治不能有序有效開(kāi)展，也使得基層自治組織在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用非常有限。

三、探索縣域基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑

社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性，考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧，要求我們必須加快構(gòu)建基層社區(qū)治理新格局，積極探索出基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑。

1.堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心引領(lǐng)。構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在黨建。近年來(lái)，社區(qū)黨委在開(kāi)展城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理逐漸成為一種趨勢(shì)，黨群服務(wù)中心也成為社區(qū)服務(wù)中心的重要陣地。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。強(qiáng)化街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)服務(wù)，在辦事處、社區(qū)分別建立集群眾訴求服務(wù)、治安防控、便民服務(wù)、應(yīng)急指揮為一體的信息化社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，全覆蓋收集解決群眾反映的問(wèn)題。社會(huì)工作者也在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)思路與內(nèi)容，努力探索以中心為平臺(tái)的黨群聯(lián)動(dòng)新模式，共同為基層社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

2.加強(qiáng)基層社區(qū)硬件、軟件建設(shè)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、提升社區(qū)治理水平的內(nèi)容很廣泛，既包括硬件提升，如完善社區(qū)硬件設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等，又包括軟件提升，如培育社區(qū)精神、開(kāi)展社區(qū)公共文化活動(dòng)等。

首先要用好科技支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”打通政府之間、部門之間、各社區(qū)之間、社區(qū)與民眾之間的壁壘，提升基層治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、便民服務(wù)、公眾參與等信息及時(shí)共享、一網(wǎng)通辦;也可利用網(wǎng)格化管理為載體，打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等基層工作環(huán)節(jié)，提升基層社區(qū)治理的有效性。

其次還應(yīng)積極培育社區(qū)精神，一是要培育“公民”精神，著重培養(yǎng)居民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)社區(qū)認(rèn)真落實(shí)居民代表會(huì)議、民主評(píng)議會(huì)、居務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，引領(lǐng)群眾積極關(guān)心、參與社區(qū)公共事務(wù)，鼓勵(lì)居民向開(kāi)放型、多樣化的生活方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)和公共精神。二是要培育道德精神，各黨組織立足社區(qū)特點(diǎn)，緊扣居民實(shí)際，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為重點(diǎn)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社區(qū)治理中的重要作用，規(guī)范居民群眾的言行，努力形成誠(chéng)信、文明、和諧、向上的社區(qū)風(fēng)氣。

3.提升基層社區(qū)治理的理念水平。打造基層社區(qū)治理新格局，推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，就需要聚焦思想解放，強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新基層社區(qū)治理，需要大家凝聚共識(shí)，認(rèn)清角色定位，避免社區(qū)工作者熱火朝天、群眾冷眼旁觀的工作格局，防止脫離群眾唱“獨(dú)角戲”的工作方式，擯棄傳統(tǒng)由上而下單向度的管理思維，在治理理念、治理模式上不斷推陳出新;同時(shí)還要摒棄區(qū)域限制的思維，立足各社區(qū)實(shí)際，運(yùn)用有效的治理工具和治理方式，打破時(shí)空限制，提升基層社區(qū)治理的能力和水平。

基層社區(qū)要主動(dòng)利用這一契機(jī)，從找準(zhǔn)服務(wù)群眾為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)揮群眾的主體作用，為調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的可持續(xù)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，應(yīng)注重提高服務(wù)人員的辯證思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強(qiáng)其工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新工作理念，結(jié)合界首市“進(jìn)訪惠聚”大走訪，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”“四門四訪”活動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、難事不出市”。

此外，要注意提高廣大居民群眾參與基層社區(qū)治理的積極性，構(gòu)建社區(qū)、黨委、群眾和社會(huì)組織的良性合作，共同推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

總之，基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要黨委、政府及社會(huì)的廣泛參與。我們深信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠有效破解新時(shí)期基層治理系列難題，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的快速發(fā)展，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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