多措并舉推動縣域城鎮化發展

居巖巖

亞里士多德曾說過：“為了生活，我們來到城市;為了更好地生活，我們留在了城市。”從城市產生那天起就存在著城鄉差別，就存在著城鎮化進程。2001年諾貝爾經濟學獎得主、美國哥倫比亞大學約瑟夫斯蒂格利茨教授指出：“21世紀對世界影響最大的有兩件事;一是美國的高科技產業，二是中國的城鎮化”。[1]當代中國正在發生巨大的社會變遷，而這些社會變遷或多或少都與城鎮化密切相關。而縣域城鎮化是國家城鎮化的重要場域，縣域城鎮化是城鎮化過程中的重要梯度類型，縣域城鎮化是推動我國縣域經濟發展的重要力量，縣域城鎮化還是我國鄉村振興戰略的重要維度。當前我國縣域城鎮化面臨新的時代背景，城鎮化處于關鍵時期。因此，在我國研究縣域層面如何推進城鎮化進程，具有重要的時代價值和現實意義。

由張登國副教授撰寫、人民出版社出版的《我國縣域城鎮化發展路徑》一書正是在此背景下誕生的一部厚重的、全面系統研究縣域城鎮化的學術著作。該書系統梳理了我國縣域城鎮化發展現狀、多維特征、主要問題及發展的制約因素，對我國縣域城鎮化的未來發展路徑進行了全面論述，提出了諸多富有創新性的理論觀點，還對縣域城鎮化的未來愿景提出了自己的看法。總體而言，該書寫作主要體現出以下幾個典型特點：

一、緊扣時代主題

黨的十九大報告指出：推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。城鎮化發展是四化同步發展的重要內容，而縣域城鎮化更是城鎮化的重要層面。新型城鎮化發展戰略，基礎在縣域，縣域城鎮化是梯度城鎮化的重要節點，縣域城鎮化在吸納農業轉移人口、促進縣域經濟發展方面功不可沒。但我國縣域城鎮化發展仍然存在區域發展不平衡、產業定位不夠明晰、城鎮化發展資金不足、空間結構不合理、城鎮化發展質量不高等問題。因此，深入研究我國縣域城鎮化的現狀、存在問題，在此基礎上提出縣域城鎮化未來發展路徑，對于推動縣域經濟社會協調發展、促進縣域城鎮化良性運轉、確保決勝全面建成小康社會具有特殊的時代價值。

二、內容系統全面

本書通過理論述評、現狀分析、問題剖析、未來路徑構建等對縣域城鎮化進行整體描述，期望能對我國縣域城鎮化有全方位的精準描述和研究。在系統梳理縣域城鎮化研究背景和相關理論的基礎上，分析我國縣域城鎮化的發展現狀、多維特征，然后從制度、市場和個體的角度分析了我國縣域城鎮化發展的制約因素，并通過構建經濟驅動機制、制度投入機制、空間驅動機制、資本驅動機制、社區服務驅動機制、文化資源驅動機制等，推動我國縣域城鎮化的快速協調發展。通過研究，本書得出當前對我國縣域城鎮化的一些基本判斷和認知：比如縣域城鎮化動力多元化、城鎮戶籍制度改革滯后、縣域城鎮化梯度差異大、縣城是縣域城鎮化的重要梯度、制度投入是縣域城鎮化的主導力量等，對當前如何推動我國縣域城鎮化提供了有價值的參考。

三、理論聯系實際

本書不僅深入研究縣域城鎮化的基本理論，還深入研究了很多縣域城鎮化創新發展的實踐案例，做到理論與實踐相結合。全面分析了縣域城鎮化的相關理論，比如著名的推—拉理論、劉易斯“二元經濟模型”理論、費景漢和拉尼斯模型理論、馬卜貢杰系統分析模型理論、城鎮化動力理論、城市規劃理論、鄉村建設理論等，并對這些理論的淵源和現實價值做了描述，為我國縣域城鎮化研究提供了理論指導和分析工具。本書還大量分析了縣域城鎮化發展的現實案例，尤其是在分析產業發展與縣域城鎮化、縣域城鎮化的城鎮化體系構建、縣域城鎮化的資本體系塑造、縣域城鎮化的文化傳承與保護等方面，引用了大量鮮活的案例，對深入理解縣域城鎮化的理論觀點提供了幫助。希望本書能為相關研究者提供思路借鑒和案例檢索，期望能為從事縣域城鎮化工作的人員提供具體工作思路。

四、注重集成創新

通過梳理當前的城鎮化研究，很多研究只關注一般的城鎮化研究，比如城鎮化的發展模式、發展動力、發展路徑等。然而，這些研究中缺乏對完整縣域城鎮化的研究，對于縣域這個獨特空間場域的全局城鎮化研究尚處于起步階段。本書就是從縣域層面專門研究城鎮化的發展規律和經驗，期望能對我國縣域城鎮化的發展提供規律性和經驗性的指導。另外，本書的一個集成創新是針對縣域城鎮化進程中的主要障礙因素和存在的社會問題，提出縣域城鎮化的可操作性路徑，為未來縣域城鎮化的發展提供借鑒。從操作性路徑的角度來講，主要包括縣城場域功能的國家戰略構建與升級、城鎮生活方式與品質的再造、鄉村建設與田園生活樣態的形成、創新政府的制度性投入、實現農民文化資本和社會資本的提升等。通過一系列發展路徑的探討，提出現代我國“農民的終結”時代。

總之，《我國縣域城鎮化發展路徑研究》一書立足于我國城鎮化發展進入新時代的歷史背景，以當前我國縣域城鎮化發展為研究對象，對縣域城鎮化相關理論進行了深入細致的研究，并輔之以大量的案例分析，是一部具有重要實踐參考價值的著作。該書整體上邏輯嚴密、思路清晰、體系完整、行文流暢，寫作注重理論與實踐相互交融。希望作者在此研究的基礎上，對我國縣域城鎮化問題進行更加深入和細致的研究，也期待作者能有更多、更新穎、更具有可操作性的研究成果呈獻給廣大讀者。

注釋：

[1]王紹芳、王嵐、石學軍.創新驅動視角下縣域新型城鎮化發展對策研究.經濟縱橫，2017年第7期

[2]張登國、中國縣域城市化進程中的問題及發展路徑、農村經濟.2009.12