“一帶一路”視域下中國與烏茲別克斯坦經貿合作現狀、問題及建議

龍香蘭

摘 要：中國與烏茲別克斯坦自2005年正式建立友好合作伙伴關系，烏國自2015年加入中國“一帶一路”倡議以來，雙方在經貿合作領域取得一系列突破。本文梳理并分析了中烏經貿合作的最新進展，并為雙邊經貿合作提出建議。

關鍵詞：烏茲別克斯坦;經貿合作;進展;建議

一、中烏經貿合作的法律基礎與烏國的法律環境

1.中烏經貿合作的法律基礎

中國與烏茲別克斯坦具備良好長期合作伙伴關系。2005年，兩國正式建立友好合作伙伴關系，2012年上升為戰略合作伙伴，2016年6月進一步上升為全面戰略合作伙伴。中烏之間的合作主要是經貿合作，兩國已于2011年建立副總經理級別的政府間合作委員會，下有7個分委會，包括經貿、交通、科技、能源、農業、人文、安全分委會，就兩國往來及關心的合作領域經常性交流與合作，已經形成了“政府間合作委員會+分委會”為主導的合作平臺，是中烏合作的重要平臺與推力。

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，烏國積極參與并推動。2013年簽署《中烏友好合作關系條約》，2015年6月17日，兩國商務部門簽署了《關于在落實建設“絲綢之路經濟帶”倡議框架下擴大互利經貿合作協定書》，2016年簽署了《關于大宗商品貿易合作的諒解備忘錄》。烏國對中國“一帶一路”倡議的積極響應，為中烏雙邊貿易帶來巨大的機遇，也為雙邊經濟發展注入新活力提供了合作基礎。

2.烏茲別克斯坦的營商環境

自2016年12月Ш.М.米爾濟約耶夫就任烏茲別克斯坦以來，便開始了一系列優化國內營商環境的政策發布與實施。米爾濟約耶夫一上任，便公布了7項施政綱領，[1]宣布延續伊斯蘭卡里莫夫時期包括政治和經濟在內的施政方針，明確未來將推動經濟領域自由化發展，促進經濟增長，實現2030年之前國民生產總值翻兩番。

為了實現這一目的，米爾濟約耶夫政府公布了一系列相關的總統令。首先，以《2017-2021年烏茲別克斯坦共和國五個優先發展領域的行動戰略》為指導的政策綱領，明確了國家發展的五個具體優先發展方向為：完善國家和社會體制;確保法治至上，進一步改革司法和法律制度;促進經濟發展及自由化;完善社會服務;確保國家安全，族裔間和諧和宗教寬容，推行審慎、互利和建設性外交政策。其次，為進一步優化國內投資環境，烏國于2017年3月31日頒布了УП-4996號總統令，建立“烏茲別克斯坦國家投資委員會”。[2]該委員會旨在全面開發國家投資潛能，完善國內投資環境，加強對外金融合作，擴大吸引外資。再次，烏國于2017年4月13日發布УП-5012號總統令，系統規定了對外貿易領域行政管理機關的法律組織基礎。[3]該總統令將原“對外經濟交流、投資和貿易部”改組為“對外貿易部”。主要負責對外貿易國家政策的制定和實施，負責對外貿易的各項具體事務，包括指定貿易政策、進行世界市場的調研、建立產品數據庫、為經濟主體尋找和選擇合適的外國貿易伙伴等。[3]

在吸引外資，推動與各國經貿合作方面，烏國還實施了一系列措施，出臺一系列吸引外資的優惠政策，通過外國資本活躍本國市場，促進本國企業競爭力和市場活力。完善外匯市場環境。2017年9月2日УП-5177號總統令[4]規定了投資領域中，從事商業經營的主體享有同等市場待遇。進行國家適當監督機制下的進出口優惠政策調整。2017年6月21日總統令頒布了一系列激活對外經濟貿易的措施，例如對新鮮果蔬領域的貿易，外國市場銷售產品供應商與本國生產和出口企業具有同等優惠。[5]簡化行政審批流程。2017年2月1日頒布總統令規定，[6]國家行政服務按照“一站式”原則實施。根據這一原則公民和組織能夠通過行政機關設置的專門窗口和設備獲取幾乎全部國家行政服務和信息，由此免除了行政相對人在不同機關之間的奔波之苦。同時，簡化行政服務還推廣到與各國的貿易中，有力提高了雙邊經濟往來的效率。

2017年以來，烏國法治進入新時期。經過兩年多的發展，至2019年，烏國國內的法治化得到很大提高，經濟市場進一步自由化，加上國內政治比較穩定。對中國而言，烏國具有了穩定的政治局勢和良好的商業投資環境，中國企業在烏國的經營活動得到進一步保障。

二、中烏經貿合作的現狀與特點

1.中烏經貿合作現狀

自2013年烏茲別克斯坦參與“一帶一路”倡議以來，中烏經貿合作得以穩步提高。尤其是在2017年頒布一系列經濟自由化改革政策以來，烏國抓住“一帶一路”的機會，與中國的經貿合作得到新的突破。繼2018年中烏進出口總額突破60億大關后，在全球市場低迷的情況下，2019年中烏經貿合作取得了更大進展，2019年1月至10月，中烏進出口總額達59.2億美元，同比增長16.9%[7]。

2018年烏茲別克斯坦將“一帶一路”外交法令，根據該法令，烏茲別克斯坦將繼續落實中國“一帶一路”倡議，在基礎設施建設、農業現代化、吸引中國資金和技術建設工業園區等領域加強合作，計劃2020年將中烏貿易額擴大到100億。[8]

從貿易結構來看，2019年中國自烏進口商品以棉花、天然氣、無機化學品、天然氣等大宗商品為主，有色金屬和塑料及其制成品屬于第二大進口商品。2019年較2018年相比，果蔬、服務有總大突破，成為中烏2019年貿易的亮點[9]。這一變化的主要原因在于國際局勢的影響及中烏雙邊的共同努力。

2019年中國對烏出口主要是機電設備、化工產品以及塑料和制成品等加工類產品。對比中烏進出口額，可以看出，烏國生產結構比較單一，烏國出口至中國主要是一些自然能源以及初級產品，中國則主要出口至烏國加工制成品。這既有利于中烏雙方利用自己的優勢，彌補市場短缺，也有利于用經濟促進雙方的外交合作，推動雙方經濟發展。但同時也存在烏國購買力不夠強，投資烏國市場有限等問題，不利于雙方的邊貿發展。

2.中烏經貿合作的特點

烏茲別克斯坦作為最早支持“一帶一路”的國家和古“絲綢之路”上的國家，也是一個傳統上非常重視發展周邊關系的國家。2019年是中烏發展取得重大突破的一年，是中烏不斷調整產業結構并逐步落實經濟政策的一年。中烏經貿合作具有三大特點：進出口交易額呈快速增長趨勢;總體上中方處于貿易順差，但兩國的貿易結構仍具有互補性，如烏國的天然氣、石油能源與棉花，中國占優勢的機電設備、化工產品之間依然具有很大和合作空間。新興行業正在蓬勃發展，如旅游服務業、農產品之間的交易額正在逐年上漲。烏國正在不斷增加免簽國家，不斷落實《烏茲別克斯坦2019-2025年旅游業發展綱要》，促進旅游業的發展。

三、中烏經貿合作的不足與建議

1.中烏雙邊貿易的不足

中烏兩國的貿易發展在2019年雖然取得了很大進步，但依然存在諸多問題，這些問題對中烏未來發展都具有重要影響。

第一，烏茲別克斯坦的經濟結構單一，自然環境惡劣，可開拓市場較小。2019年烏國對中國出口主要是一些初級產品，且主要出口國為亞洲，這對于經濟較為發達，技術進步的當今中國來說與烏國的合作對雙方都極為有利。但中國主要進口烏國的自然資源，自然資源具有不可重復性，且受到烏國政策發展的影響，石油、天然氣、天然鈾等的開采將會受到限制。

第二，烏茲別克斯坦位于中亞地區，深受地區恐怖主義、分裂主義、極端主義的威脅，社會政治經濟存在極大的不穩定性。

第三，中烏的發展受到中亞諸國的制約，兩國的發展存在很多復雜的因素。因此中烏在一些大項目上必須要與中亞其他國家也開展良好合作，既要利用烏茲別克斯坦地處中亞腹地的地理優勢，還要注重對中亞發展的整體性。

第四，烏茲別克斯坦雖然頒布了一系列推進市場自由化的法令，并且取得了不錯的成效，但烏茲別克斯坦過去一直深受行政干預市場的困擾，政府對市場經濟過多的行政干預、市場經濟運行機制不健全、能夠廣泛吸納就業的勞動密集型產業發展滯后問題的具體落實將會是一個相對漫長過程。

2.中烏經貿合作的建議

根據2019年的中烏雙邊貿易總體情況來看，2019年中烏雙邊關系發展取得了很大進步，在經貿方面，中烏雙方除了在天然氣、石油、機電設備等方面保持較好勢頭外，還在旅游、人文、藥業、天然鈾、果蔬等新型合作方面都取得了很大突破。這是諸多因素影響的結果，一是烏茲別克斯坦實施的一系列促進經濟自由化的法治建設，擴大對外貿易的舉措，同時維持政治和社會穩定，營造了良好的投資環境;二是中烏兩國政治互信，目標一致。2019年，中烏兩國高層領導就經濟問題往來密切，政策溝通頻繁，極大促進了雙方的經濟發展與合作。三是中國“一帶一路”政策的推行，建立起的一系列民心相通、政策溝通、資金融通、設施聯通、貿易暢通舉措，中烏經貿合作進入新階段。

對此，為進一步推動中烏的經貿合作，筆者認為，首先，中烏雙方政府應繼續保持政治互信，為雙方經貿合作提供基礎。其次，中烏雙方可以利用現有平臺，如“一帶一路”、上海合作組織等進行多方合作，保證中烏經貿合作的穩定性和安全性。再次，中烏應就雙方互補產品不斷達成新的合作，如果蔬產品、石油、天然氣等，縮小烏方對中方的貿易逆差。最后，中烏可以就改善雙方國內營商環境等互相交流，為雙方的合作提供政策性便利，加大合作力度。

注釋：

[1]Текст на узбекском языке можно посмотреть наофициальном портале Национального информационного агентства Узбекистана по ссылке http：//www.uza.uz/uz/politics/erkin-va-farovon-demokratik-o-zbekiston- davlatini-mard-va-ol-14-12-2016;на русском основные тезисы приведены на Центральноазиатском портале CA-portal//http：//www.ca-portal.ru/article：31872.最后訪問時間：2019年12月7日

[2]Указом Президента Республики Узбекистана от 31.03.2017 г.№ УП-4996?Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям?//Собрание законодательства Республики Узбекистан.2017.№14.Ст.215

[3]Указ Президента от 13.04.2017 г. УП-5012 ?О мерах по совершенствованию системыуправлениявсфере внешней торговли? // Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2017. № 15. Ст. 246.

[4]Указ Президента Республики Узбекистан от 2.09.2017 г.№ УП-5177 ?О первоочередных мерах по либерализации валютной политики?//Собрание законодательства Республики Узбекистан.2017.№ 36.Ст.945

[5]Постановление Президента Республики Узбекистан от 21.06.2017 года ?О мерахпо дальнейшей поддержке отечественных организаций-экспортеров и совершенствованию внешнеэкономической деятельности? [электронный ресурс]//http：//uza.uz/ru/documents/o-merakh-po-dalneyshey- podderzhke-otechestvennykh-organizats.最后訪問時間：2019年12月4日

[6]Постановление Президента Республики Узбекистан 1.02.2017 г.№ПП-2750?О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов оказания государственных услуг субъектам предпринимательства?//Собрание законодательства Республики Узбекистан.2017.№ 5.Ст.61

[7]中華人民共和國海關總署http：//www.customs.gov.cn/eportal/ui？pageId=696401¤tPage=1&moduleId=803a199eac704a97a8ea1f0a18cb3a0e，最后訪問時間，2019年12月2日

[8]參見一帶一路網，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/52511.htm，最后訪問時間，2019年12月18日

[9]中華人民共和國駐烏茲別克斯坦共和國大使館經濟商務參贊處，http：//uz.mofcom.gov.cn/，最后訪問時間2019年12月10日