縣域經濟高質量發展的當涂實踐

摘 要：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。推進縣域經濟高質量發展，責任重大，任務艱巨，挑戰和機遇并存。當前國際環境更趨于復雜嚴峻、國內經濟面臨多重困難、經濟下行壓力持續加大。當涂縣雖然具有一定的區位優勢，產業基礎較好，但是仍有一定的短板和弱項。要想實現縣域經濟高質量發展，就必須要以更加清醒的頭腦面對當前的形勢，沉著應對、埋頭苦干、真抓實干。本文將以當涂縣發展現狀和未來預期為切入點，闡述如何更好地促進當涂經濟高質量發展。

關鍵詞：當涂縣;縣域經濟;高質量發展

近年來，當涂縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省、市決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，全面做好“六穩”工作，著力開展“項目建設攻堅年”、“招商引資攻堅年”等活動，全力推進當涂縣經濟高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，全縣經濟社會發展呈現出良好態勢。

一、當涂縣經濟發展預期目標

當涂縣區位優勢明顯、產業基礎扎實、發展態勢良好。結合長三角一體化、長江經濟帶等重大戰略深入實施的背景以及“放管服”改革、減稅降費等政策持續發力，當涂縣結合實際，制定了2020年全縣經濟社會發展預期目標：地區生產總值增長8%，財政收入增長6%，規模以上增加值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總值增長10%，進出口總額增長高于全市平均水平，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。

二、當涂縣經濟高質量發展現狀

1.工業經濟穩步增長

近年來，當涂縣堅持制造強縣不動搖，全力加快企業轉型升級，制定出臺《當涂縣推進“畝均論英雄”加快工業經濟高質量發展》等文件，持續推動制造業高質量發展，持續推進“四送一服”雙千工程，深入開展服務企業活動，全力促進實體經濟穩步增長，據統計當涂縣新增規模以上工業企業20家，企業兼并重組20戶。當涂縣始終圍繞項目推進、開工、竣工、謀劃，持續推進“雙集中”活動，61個省、市重點項目完成年度投資計劃的140.4%。在縣委縣政府的不斷努力下，當涂縣已被列入全省制造業發展綜合十強縣和增速十快縣。當涂縣深入實施創新驅動戰略，開展“三比一增”專項行動，高新技術產業增加值增長15%，戰略新興產業產值增長10%。新培育科技小巨人企業13家、高新技術企業8家、“專精特新”中小企業7家。安徽瑞邦生物榮獲安徽省專利金獎、安徽國星生物化學榮獲安徽省專利銀獎。

2.現代農業高質量發展

2019年當涂縣實現農業總產值49.7億元，規模農產品加工產值34億元。2019年度高標準農田工程建設有序推進;農產品質量不斷提升，據統計，2019年當涂縣共有51個農產品獲得“三品一標認證，入選“全國農產品質量安全縣”;新型農業經營主體進一步發展，目前市級以上龍頭企業45家，家庭農場468家，農民專業合作社511家，省級以上產業化聯合體8家。當涂縣按照一鎮一業、一村一品的工作思路，鼓勵引導鎮村挖掘優勢資源，發展特色產業，堅持做大做強優質糧油、生態水產、畜禽養殖、綠色蔬菜、特色果品五大農產品生產基地，推動鄉村企業“接二連三”發展，寫好“產業興旺”大文章。當涂縣烏溪鎮被評為全國“一村一品”示范鎮，大隴鎮和塘南鎮被評為全省“一村一品”示范鎮。

3.現代服務業蓬勃發展

當涂縣聚力電子商務進農村鞏固提升工作，2019年全年新增電子商務經營主體50個，馬鞍山市農產品電子商務產業園獲批省級服務業聚集區，目前已入駐企業60余家。大青山野生動物世界完工并且已經在試運營，大青山旅游區榮獲“長三角最具網紅特質旅游度假區”;李白文化旅游區入列全省鄉村旅游創客示范基地;現代農業示范區清風稻浪等項目開工建設，建成桃花緣生態休閑、萬潤果業等項目;順豐等產業潛力進一步釋放，目前順豐智慧創新產業園一期智能物流、智能倉儲項目建建成并運營。全年當涂縣共新增限額以上貿易企業10家、規模以上服務業企業8家，服務業占國民生產總值比重達到33%。

三、當涂縣經濟高質量發展路徑分析

1.全面深化改革，持續拓展縣域競爭優勢

（1）落實減稅降費政策，助推企業發展

當涂縣積極落實各項減稅降費措施和降成本政策，切實減輕企業負擔、穩定市場預期。據統計，當涂縣全年減免退稅5.07億元。當涂縣持續深化非稅收入收繳電子化改革，嚴格規范政府非稅收入收繳行為。優化完善扶持產業發展政策，推動農業、制造業和服務業高質量發展，支持民營經濟和中小企業發展。據統計，當涂縣2019年支付重點項目工程款共計24303萬元。當涂縣繼續實施融資擔保風險代償補償、續貸過橋資金、中小企業信用貸等政策，進一步緩解中小企業融資難，融資貴問題。進一步增強扶持產業發展政策兌現時效性和信息反饋機制，暢通政策執行“最后一公里”。

（2）深化重點領域改革，加快創新型主體培育

當涂縣嚴格落實上級要求，積極穩妥推進財稅體制改革，加強財政資金管理，完善預算管理制度，優化預算支出結構，為推進縣域經濟高質量發展打下制度基礎。目前，當涂縣全力推進國家創新型縣的創建，堅持企業創新主體地位，加快培育創新主體，推動技術轉移和創新成果轉化。同時，加大科級政策扶持力度，加強創新平臺建設。力爭在2020年新增高新技術企業30家以上，新增科技小巨人企業15家以上，“專精特新”中小企業5家以上，高新技術產業增加值增長15%。

（3）強化要素保障，進一步優化營商環境

加大政策、金融、人才要素供給，優化營商環境，特別是優化企業的創新環境。一是強化科技政策優勢，招引科技型企業落戶，引導企業依靠科技創新發展。強化當涂縣關于科技政策落地兌現，營造民營企業創新發展的良好環境;二是強化金融服務保障，為企業研發活動提供資金支持，引導金融機構支持民營企業發展。目前當涂縣已經有1家企業在澳大利亞主板上市，2家在新三板掛牌;三是強化人才支撐保障。深入實施“姑孰英才”計劃，拿出真金白銀培育人才、吸引人才、留住人才，讓更多優秀年輕人才來當涂創新創業，力爭柔性引進一批能夠突破關鍵技術、帶動產業轉型的領軍人才。同時，充分發揮馬鞍山學院等人才培養平臺作用，著力培養一批契合當涂主導產業、技能精湛、素質優秀的產業人才和現代工匠。

2.加快項目建設，構建現代化產業體系

（1）完善工作機制，提升招商引資的質量和水平

進一步完善工作機制，創新招商的方式方法，依據當涂縣實際圍繞智能裝備制造、生物醫藥主導產業，加快融入長三角更質量一體化發展，瞄準南京、上海、寧波、廣州等重點地區，緊盯世界五百強、知名央企、實力名企。搶抓上海疏解一般制造業等非大都市核心功能的機遇，突出招大引強，突出載體平臺建設，推動當涂經濟開發區域上海漕河涇新興技術開發區以及與南京浙江商會的“園中園”項目共建取得成績。

（2）規范投資管理，促進項目發展提質增效

全面落實《當涂縣政府投資建設項目工程變更管理細則》，進一步規范政府投資項目建設管理，將所有的政府性投資項目納入工作計劃和預算管理。結合年度財政規劃，根據財力可能及輕重緩急，安排資金有效支出。始終繃緊投資有風險這根弦，加強對于重大項目的前期調研，嚴格前期審批。持續開展“項目建設攻堅年”活動，完善重點項目建設四級調度機制，每周一次常態化調度，快馬加鞭推進項目建設。全年積極推動富厚空調、月兔智能家居產業園等重點項目開工建設，推動揚善聯合空調壓縮機配件項目以及蘭寶智能傳感設備等重點項目加快建設，推動雙梓銅業、兆耀科級等重點項目竣工投產。

（3）提升產業集聚度，加快產業轉型升級

當涂縣堅持全面落實國家和省市支持實體經濟發展的各項政策，大力實施穩企穩企強企行動。加快新興產業發展，推進“三重一創”建設，堅持把產業集聚區作為智造強縣的主抓手，著力打造以奧克斯空調為龍頭的智能家電產業集聚區，充分發揮奧克斯智能家電產業園虹吸效應，不斷延伸拓展產業鏈條，力爭把智能家電特色產業集群打造成華東地區最大空調整機及配套生產基地。

3.加強平臺建設，深度融入長三角

（1）加快推進開放平臺建設

加強科研平臺對接長三角，支持國星生化、超美科技等企業與復旦大學、南京大學、浙江大學等蘇浙滬知名高校深化產學研合作，設立實驗室、研發中心、院士工作站等研發平臺，加快科技成果轉化;積極鼓勵馬鞍山學員與滬蘇浙知名大學開展合作，大力引進蘇浙滬優質教育資源;積極推進開放平臺建設，聚力當涂經濟開發區創新轉型發展，推動開發區主導產業發展壯大，全力創建國家級開發區，力爭繼續在全省省級以上開發區中爭先進位。

（2）發揮規劃引領作用，主動對接長三角發達地區

搶抓長三角一體化發展戰略機遇，自覺把當涂發展擺在長三角一體化發展的框架下謀劃和推進，將當涂縣打造成長三角一體化發展先行區和示范區。加強規劃融合對接，積極發揮規劃引領作用，加強與長三角的深度對接，特別是與南京市的對接，專項規劃、區域規劃。主動對長三角發達地區，加快推進與上海、寧波等長三角重點區域開發園區、重點企業合作共建園區，加強園區產業對接。主動做好巢馬城際鐵路、寧馬城際鐵路、揚鎮寧馬城際鐵路、寧馬高速“四改八”等重大項目保障工作，加強與長三角的公共服務對接。

（3）倒逼“雙向發力”，提升畝均含金量

深入開展畝均效益評價，完善綜合評價指標體系，通過正向激勵與反向倒逼“雙向發力”，支持優質企業做強做大，支持民營經濟發展，落實民營經濟相關扶持政策，積極培育各類市場主體。倒逼低質低效企業有序退出，持續加大閑置低效土地清理力度，確保有限資源加速向高效益、高技術、高成長性企業集聚。

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[7]當涂縣政府工作報告

作者簡介：

沈曦（1992--）女，安徽馬鞍山人，安徽工業大學研究生，當涂縣委黨校助理講師。