沿海六地：上海市讓“特斯拉速度”成為常態

郭玲

進無止境 上海提出“對標國際最高標準、最高水平，持續打造國際一流營商環境”。

從簽約到拿地3個月，從拿地到獲得施工許可兩個多月，從開工到建成10個多月。特斯拉一路闖關，伴隨的是上海市政府的制度創新和“店小二”服務。2020年1月7日，特斯拉“上海超級工廠”舉行國產特斯拉交付儀式，儀式上，特斯拉CEO馬斯克激動地說，“我深知沒有中國政府特別是上海市政府的支持，我們無法完成這樣一個奇跡，是我們共同創造了令人驚嘆的上海速度，也創造了全球汽車制造業的新紀錄。”

一周之后，上海進入“兩會時間”。

1月15日，上海市第十五屆人民代表大會第三次會議開幕，時任上海市長應勇在作政府工作報告時表示，在高基數和經濟下行壓力加大的情況下，上海全市生產總值增長6%，在大規模減稅降費總額超過2022億元的情況下，地方一般公共預算收入增長0.8%。兩項“硬邦邦”的數據，印證了上海“總體平穩、穩中有進、進中固穩”的發展態勢。

上海兩會期間，“當年開工、當年投產、當年交付”的“特斯拉速度”，以及“全力實施‘三大任務、一大平臺，實現改革開放新作為”“以浦東開發開放30周年為重要契機，力爭浦東新區高水平改革開放取得更大突破”“像繡花一樣精細，以一流的治理鑄就一流的城市”等，都成為代表委員們的熱議話題。透過這些“熱詞”以及“熱詞”背后的變化與成績，可以看到上海努力實現“逆流而上、逆勢飛揚”的底氣所在。

優化營商環境“快”“進”無止境

“我已經預訂了一輛國產特斯拉，春節后就能拿到車了。”1月14日，中國人民政治協商會議上海市第十三屆委員會第三次會議開幕當天，上海市政協委員、澳門彩虹集團總經理梁加祈感慨道，從建廠到投產再到交付，特斯拉“上海超級工廠”只用了不到一年時間，“這樣讓人驚嘆的速度，可能只有上海能做到。”

這個令人驚嘆的“特斯拉速度”，正是上海不斷優化營商環境的最好注腳。

近幾年，優化營商環境、政府當好“店小二”越來越成為全社會的高頻詞，不僅成為眾多市場主體信心的來源，更體現出一座城市治理水準的提升。2019年10月，世界銀行發布《全球營商環境報告2020》，中國營商環境排名躍居全球第31位，比上一年提高15位。作為中國兩大樣本城市之一的上海，貢獻了評估中中國55%的權重。中國營商環境排名從2018年的全球78到2019年的全球46再到2020年的全球31，上海在這一進步中貢獻著自己的力量，也借助參與評估的契機，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿易、開辦企業、登記財產等領域進行了一系列大刀闊斧的改革，為全國的“放管服”改革、優化營商環境樹立了標桿。

營商環境，進無止境。2020年1月2日，新年的第一個工作日，上海舉行優化營商環境暨投資促進大會，上海營商環境3.0版改革方案發布，推出了32個大項、200個小項的改革舉措。

這是上海連續第三年將營商環境改革作為新年首抓的重點任務。上海兩會期間，營商環境話題獲得了頗高的提及率，不僅政府工作報告強調“對標國際最高標準、最高水平，持續打造國際一流營商環境”，代表委員們也紛紛熱議起“當年開工、當年投產、當年交付”的“特斯拉速度”。

上海市人大代表、上海宜家家居有限公司工會主席王承表示，宜家全球CEO去年曾派團隊對上海營商環境作了全面分析，最終選定上海作為宜家全球首家“明日之店”落戶地。上海市政協常委、上海市工商聯副會長趙麗佳發布了一份由市工商聯開展的調查，受訪的1400多家民企中，85%認可上海營商環境近年來的改善。

“好的營商環境就像陽光空氣和水，企業發展須臾不可或缺。”上海市十五屆人大三次會議閉幕后，應勇在記者招待會上如此評價他心目中的營商環境。他提到，上海優化營商環境的特色和亮點在于：政府要當好服務企業的店小二。這個店小二，不是店大欺客的店小二，而是體現服務本質屬性，做到有呼必應、無事不擾的店小二，以充分激活社會市場活力和微觀主體活力，“我們就是要進一步優化營商環境，來鼓勵特斯拉速度成為上海政務服務的常態。”

浦東而立：力爭高水平改革開放取得更大突破

上海自貿試驗區臨港新片區正式設立，新片區新設企業4025家，簽約重點項目168個、總投資821.9億元;在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制順利落地，受理205家企業上市申請，70家企業成功上市，籌資額達到824億元;長三角一體化發展國家戰略全面實施，啟動建設長三角生態綠色一體化發展示范區……

這是2019年，上海市交出的一系列亮眼的成績單。

2020年是全面建成小康社會之年，是“十三五”的收官之年，是中央交給上海的三項新的重大任務全面施工之年，是上海“五個中心”建設交卷之年。政府工作報告中提出，2020年，上海將全面推進三項新的重大戰略任務：推動臨港新片區投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通政策加快落地;推動科創板持續發展，加快重點領域改革攻堅;全面落實長三角一體化發展規劃綱要，積極推動區域協調發展。

上海兩會期間，“如何將‘三大任務、一大平臺重大機遇和制度創新紅利轉化為發展的強大動力和現實效益”成為代表委員們熱議話題。1月17日，上海市政協十三屆三次會議召開“深入推進三項新的重大任務，放大進口博覽會溢出帶動效應”專題會議，委員們就此展開熱烈討論。上海市政協常委、民建上海市委專職副主委汪勝洋提出，只要上海善于組合運用“已經到手的政策”，自貿區臨港新片區就能夠獲得更大的自主發展、自主改革和自主創新的空間。上海市政協委員、方達律師事務所合伙人齊軒霆則希望，臨港新片區能夠成為中國法律和法律服務業國際化的橋頭堡。上海市政協常委、民革上海市委副主委陳永亮提出，臨港新片區存在“產城兩張皮”現象，期待通過提高生活配套水平，真正實現產城融合。上海市僑聯常委、上海捷鑫網絡科技有限公司董事長章桃旭則指出，要將自貿區臨港新片區打造成為人才向往的創業創新高地。

“上海將以浦東開發開放30周年為重要契機，推動自貿試驗區其他片區深化制度創新、提升發展能級，力爭浦東新區高水平改革開放取得更大突破”，政府工作報告中，這句話引人注目。2020年對于上海來說有著特別的時間意義，浦東迎來開發開放30周年。30年間，浦東新區的地區生產總值從1990年的60億元增加到如今的超過1萬億元，財政總收入從當年的10億元增長到如今的超過4000億元。浦東新區每年引進人才量占上海全市的30%左右，貢獻了上海全市三分之一的GDP。有人評價說“浦東開發開放，開啟的是整個上海的一部嶄新創業史”。邁入“而立之年”的浦東新區，更被上海寄予厚望。

上海市委書記李強在參加浦東新區代表團全團審議時強調，浦東要努力成為當今世界高水平開放的一面旗幟。2020年，浦東經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，力爭實現“萬億平臺、千億增量”。中國芯、藍天夢、創新藥、未來車、智能造、數據港，是浦東的六大核心產業，將為未來的浦東帶來超過萬億的產業機會。對此，李強指出，浦東張江科學城要在增強科技創新策源能力上奮勇爭先，在破解“卡脖子”技術瓶頸等方面取得突破，促進六大核心產業加速發展。

除了核心產業，自貿試驗區臨港新片區也是浦東的新名片，臨港新片區管委會透露，2020年將推動100項制度創新。上海市人大代表、上海外高橋集團股份有限公司黨委書記、董事長劉宏表示，上海全面支持臨港新片區建設，同時，自貿區也應該發揮溢出效應，輻射帶動整個浦東乃至上海經濟的發展。