東北三省：黑龍江省招商引才打出組合拳

郭煦

投資爭過山海關 黑龍江以良好營商環境吸引各類企業和人才“再闖關東”，讓“投資不過山海關”變成“投資爭過山海關”。

1月12日，黑龍江省十三屆人大四次會議召開，省長王文濤作政府工作報告。政府工作報告提到，據初步預計，2019年黑龍江全省地區生產總值增長4.5%左右。

作為糧食大省，黑龍江鄉村振興戰略深入實施，糧食總產達到1500.6億斤，實現“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬畝，耕地輪作休耕面積1415萬畝。綠色和有機食品認證面積分別達到7470萬畝、650萬畝。新建生態高標準農田780萬畝。

投資爭過山海關

政府工作報告中提出打造市場化、法治化、國際化的營商環境。“誰砸黑龍江的牌子，就砸誰的飯碗。以良好營商環境吸引各類企業和人才‘再闖關東，讓‘投資不過山海關變成‘投資爭過山海關。”

營商環境優化，“強磁場”效應不斷釋放，再度成為兩會上代表委員們熱議的話題。2019年，大力優化營商環境作為重要內容被寫入政府工作報告。過去一年，哈爾濱海關著眼企業發展需求，主動思考、主動作為、主動服務，打出優化營商環境的組合拳，先后出臺并實施“優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化16條措施”“促進綜合保稅區高水平開放高質量發展19條措施”“支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區建設20條措施”，全力打造“辦理海關事項不求人”特色品牌，扎實推進海關制度創新和治理能力建設。

黑龍江省人大代表盧厚林認為，黑龍江省應扎實做好“全方位”“高水平”的文章，深耕“一帶一路”建設打開新領域，培育發展外貿的新業態，加快提升沿邊口岸功能和對俄開放首位度，打造“龍江最舒心”營商環境品牌。以營商環境賦能開放水平，以優質服務提升對俄開放門戶功能，在建設市場化、法治化、國際化營商環境等方面率先挖掘改革潛力，突破對外開放局限，切實當好改革開放的排頭兵和創新發展的先行者。

黑龍江省人大代表于志善建議，要以法治推動“辦事不求人”長效化、機制化、常態化，持續打造“辦事不求人”的政務服務品牌。以法治代替“人治”和單一的行政手段，推進營商環境制度化建設，從而持續改進黑龍江省營商環境。

黑龍江省政協委員趙恩澤說，目前，更多地需要各個部門在履職盡責的過程中優化營商環境。數據共享、部門之間的聯動，是營商環境建設監督局今年重點推進的一項工作，打破部門之間的利益格局，增強職能部門的服務意識，將信息共享化，通過數據的共享和運用，讓數據多跑些路，讓群眾少跑些路，讓前來投資的企業辦事不求人。

企業如魚，環境似水。營商環境的逐步優化，吸引了投資商紛紛前來助力龍江經濟發展。政府工作報告提出，堅持“兩個毫不動搖”，落實好支持民營經濟高質量發展政策。保障民營企業依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護。

“頭雁”聲聲喚龍江春意暖

王文濤在政府工作報告中談道，“以‘頭雁行動留住科教領域‘四梁八柱，首批支持92個團隊，集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士，在黑龍江工作的兩院院士達42位。”

回望2019年，省委省政府作出重大人才戰略部署，實施“頭雁行動”方案，安排專項資金，對首批入選的92支“頭雁”團隊進行支持。黑龍江省政協委員向文勝就是一名“頭雁”，他的寒地糧食作物優質高效生產創新團隊，審定糧食作物新品種15個，累計推廣3000余萬畝，創造經濟效益33億元以上。他認為，“頭雁行動”優質高效，落地見效，只要繼續讓好政策落到細處實處，就能吸引、留住各方面高端人才，助推黑龍江高質量發展。

黑龍江省政協委員張志坤建議，“頭雁行動”和“春雁行動”在留才的同時仍須繼續吸引人才。他說，東北林業大學多年來除了傳統的育才留才引才措施外，還重視柔性引才，讓更多國內外人才為黑龍江高質量發展服務。

黑龍江將繼續實施“頭雁行動”，完善“頭雁+團隊+平臺+項目”模式。啟動實施“春雁行動”，吸引更多青年骨干人才留在黑龍江、扎根黑龍江。他們從這短短的兩句話中讀出了新意——黑龍江正在更有針對性地制定人才政策和優化人才發展環境，這樣“精準”施政，不但能讓更多“頭雁”扎根龍江，也能讓“春雁”不再東南飛。

為了讓“頭雁”飛得遠、帶得動“雁群”，必須確保“雁陣”陣型齊整、形成合力，必須有源源不斷的中青年人才“雁陣”作為補充。黑龍江省人大代表王永清建議，建立“頭雁引領春雁齊飛”的人才發展新機制，進一步完善黑龍江省人才隊伍培育的政策體系。配合“頭雁”，形成優秀人才成長進階的完整鏈條。給予“春雁”專項扶持，有計劃、分梯次打造“金字塔”式“雁陣隊伍”，進一步叫響和擦亮黑龍江“頭雁引領春雁齊飛”的人才政策品牌。

據了解，“春雁行動”方案有關部門正在牽頭組織研究設計當中，基本定位是將“春雁行動”作為正在實施的“頭雁行動”的系列和配套項目。通過資金、項目、政策等加大支持，積極鼓勵全省優秀青年人才自主開展人才培養、科學研究、成果轉化、國際交流、社會服務和文化傳承創新，加快提升自身的學術能力和學術水平。

打好全域旅游這張牌

王文濤以“涼爽”和“冰爽”著重推介黑龍江旅游。

“2019年，黑龍江出入境人員達到404萬人次，比上一年增長13.2%，不論是入境人員還是出境人數都保持了較好的速度增長，數據說明黑龍江的人氣在不斷增高。”黑龍江省人大代表、哈爾濱海關關長盧厚林說。

現在，黑龍江省正處在旅游旺季，童話般的“冰雪世界”成眾多游客打卡勝地。談到大美黑龍江，來自哈爾濱市的黑龍江省人大代表韋敏芳說，作為旅游從業人員，近幾年經常接待慕名而來的游客，海外游客也越來越多，這說明“北國好風光”的品牌越來越深入人心，希望未來龍江可以做好統籌規劃，打好旅游產品的組合拳，充分利用龍江四季分明的特點，挖掘旅游產品的多樣性，在交通方面為游客們創造便利條件，加強旅游市場管理，讓游客玩得舒心。

來自黑河市的黑龍江省政協委員晉文穎說：“黑河的旅游資源非常豐富，我們要充分利用好這些具有地域特色的資源，以發展全域旅游為方向，大力優化產業結構，不斷完善配套基礎設施，強力開展宣傳營銷，持續推進區域合作，全面提升旅游產品供給能力，打造特色旅游品牌，推動旅游產業快速發展，這樣才能吸引更多的游客前來。”

來自伊春市的黑龍江省人大代表甄長龍說，伊春作為旅游城市，正以優良的生態環境、秀美的自然風光向世人展示著它獨特的魅力。希望未來伊春能不斷增強市場競爭力，提升影響力，努力打造成集森林山水大畫園、綠色產品大莊園、休閑旅游大樂園和消費宜居大家園為一體的生態文明公園和旅游目的地，吸引更多游客。

黑龍江省人大代表王文力說，黑龍江是冰雪圣境、避暑天堂，而雪鄉更是大自然的恩賜。要以戰略的眼光、創新的思想、務實的舉措，維護提升雪鄉品牌形象，讓牡丹江的雪鄉、黑龍江的雪鄉，不僅成為中國的雪鄉，更要讓雪鄉穩健地走向世界，讓全世界共享雪鄉的獨特亮麗景色。

黑龍江省政協委員侯偉表示，近年來，黑龍江把發展全域旅游作為建設旅游強省的核心，充分發揮全域旅游綜合帶動作用，探索全域旅游發展模式，加快構建全域旅游產業體系，優化全域旅游發展環境，全面推進旅游業轉型升級、提質增效，全域基本實現宜居宜行宜游宜養。