中部六省：湖北省讓城市縣域鄉村一起向前沖

鄂璠

“7.5%左右的經濟增速，與去年相比，作了適當調整，但并不意味著降低工作要求，也不是輕輕松松就能完成的。綜合判斷，今年發展面臨的形勢更加復雜嚴峻，既是決勝年，也是攻堅年。我們要增強憂患意識，堅持底線思維，發揚斗爭精神，做好打硬仗準備，以最大努力爭取更好結果。”2020年1月12日，湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議開幕，政府工作報告中提出了實現“7.5%左右的經濟增速”的目標。

為實現目標，這一年，湖北省將重點從九個方面做好工作。一是堅決打好三大攻堅戰。堅持目標標準，精準施策、全力以赴，堅決跨越全面建成小康社會第一道關口。二是夯實穩增長基礎。穩增長是經濟工作的首要任務。堅持穩字當頭，落實“六穩”部署，保持經濟平穩運行。三是推進制造業高質量發展。大力推動傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，加快建設現代化產業體系，全面提高經濟整體競爭力。四是依靠改革開放優化營商環境。堅定不移推進改革開放，聚焦辦事創業痛點堵點，向更高標看齊，向最難處動刀，構建市場化法治化國際化的一流營商環境。五是打造創新發展強大引擎。更好發揮科技創新策源功能，有力激活蟄伏的發展潛能，加快把湖北科教優勢轉化為創新優勢、發展勝勢。六是深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，緊盯全面小康目標，堅決補上“三農”領域短板，切實發揮好“三農”壓艙石作用。七是著力推動區域協調發展。聚焦“一芯兩帶三區”，完善國土空間規劃體系，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。八是提升湖北文化魅力。堅定文化自信，聚力文旅融合，彰顯荊楚文化特色，加快建設文旅強省。九是做深做細做實民生工作。把老百姓的“急愁盼”問題當大事做、往實處做、盡全力做，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從各項工作部署中，不難看出湖北省讓城市、縣域、鄉村共同發展的決心。

增強中心城市和城市群承載能力

隨著經濟日益全球化，以城市群為龍頭和單元的競爭態勢將成為主流。2018年11月18日發布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》 明確指出，“以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。”

去年的湖北省政府工作報告就提到，要“提升武漢城市圈和其他城市群功能”“探索長江中游城市群、漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、大別山振興發展等區域合作新路徑”。今年的政府工作報告則強調“增強中心城市和城市群承載能力”，并指明了具體路徑：發揮武漢超大城市優勢，推動武漢建設國家中心城市，做強全省高質量發展“火車頭”。支持襄陽、宜昌建設區域性中心城市，提升城市能級和核心競爭力。鼓勵其他城市各展所長，形成更多亮點板塊。打造武漢城市圈升級版，提高基礎設施、產業布局、公共服務等一體化水平。支持武漢、黃石、孝感、鄂州、黃岡共建武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區。推動襄十隨城市群建設漢江生態經濟帶核心增長極、宜荊荊城市群建設長江經濟帶重要支撐點。

在湖北省政協委員、省交通投資集團有限公司黨委書記、董事長龍傳華看來，湖北省城市群發展還面臨著一些亟待解決的問題，比如區域分工合作不明顯，他建議要通過人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實現生產要素有序流動與優勢互補，不斷增強中心城市和城市群承載能力，將城市間的產業發展進行統籌規劃，在體制機制上實現一體化發展。他舉例說，“武漢天河機場、鄂州順豐機場地理位置相鄰，在空管、檢疫等體制機制方面可以有機結合，以降低發展成本，打造‘一條龍的優質物流服務。武漢要發揮中心城市和產業之‘芯的優勢，在金融、物流、信息和高端制造業等方面形成集聚、輻射和帶動作用，打造武漢城市圈升級版。”

湖北省人大代表、黃石市副市長李麗也對“增強中心城市和城市群承載能力”頗有感觸。黃石是老工業城市，近些年來一直努力走轉型之路，提出了“五城建設”發展思路，即打造創新活力之城、先進制造之城、現代港口城市、山水宜居之城、歷史文化名城。“除了苦練內功，黃石還積極融入武漢城市圈，尋找自身定位。”李麗介紹道，黃石提出打造“兩大區域性中心”，一是交通物流中心，堅持全域臨空臨港發展，以水港、空港為核心，推動“四港聯動”，著力把黃石打造成為湖北對外開放橋頭堡、長江中游綜合交通物流樞紐;二是消費服務中心，著力發展生產性服務業和生活性服務業，打造鄂東商貿中心、文旅中心、會展中心、教育醫療中心。

為縣域高質量發展和鄉村振興賦能

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。如何賦能縣域高質量發展和鄉村振興，對于這一年的湖北省而言，顯得至關重要。

在提升縣域經濟活力方面，湖北省將支持縣域特色發展、錯位發展，加快建成一批新型工業強縣、特色農業大縣、魅力文旅名縣;用好100億縣域產業發展引導基金和100億縣域經濟高質量發展債券;加快打造100個重點產業集群;推動21個高質量發展重點縣（市、區）做優做強;加快發展重點鎮、口子鎮、特色小鎮。

在民生方面，則將推動縣域義務教育向優質均衡邁進，基本消除“大班額”，有效解決進城務工人員子女上學難問題;深化醫療、醫保、醫藥聯動，推動縣域醫共體提質增效，緩解群眾看病難、看病貴問題。

湖北高質量發展，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。2018年，湖北省出臺了《湖北省縣域經濟高質量發展三年工作計劃（2018—2020年）》，指導各地全要素、全產業鏈、全地域謀劃推動縣域主導產業轉型升級和智能化、數字化改造及新興產業培育，加快打造縣域經濟升級版。對于今年政府工作報告中提到的“推動21個高質量發展重點縣（市、區）做優做強”，在接受媒體采訪時，湖北省經信廳縣域經濟處處長李嵩介紹說，多年來，湖北省縣域經濟取得了長足的發展，但從整體來看，依然存在發展不平衡、發展不夠的情況，湖北省經信廳已提出21個發展后勁足、承載能力強的高質量發展重點縣市區名單，經省委、省政府審定通過，湖北省將在財政資金、產業基金、金融融資、電力、人才等多個方面進行扶持，同時，為了激發各地爭相發展的積極性，這個名單也不是固定的，會根據各縣市區的發展情況動態調整。

以縣域經濟帶動鄉村振興，讓鄉村振興成為推動縣域經濟發展的原動力，湖北省將如何干？從今年的政府工作報告中可以看到，2020年湖北省將加快農業供給側結構性改革、深化農村改革創新、建設美麗宜居鄉村。

據湖北省農業農村廳介紹，2020年將堅持把美麗鄉村建設作為鄉村振興重要抓手，不斷深化農村人居環境整治，持續補齊湖北省農村基礎設施和公共服務短板，抓好鄉村治理和鄉風文明建設。

在全面建成小康社會的這一年，農業大省湖北省發出了自己的聲音：“三農”工作成效決定全面小康成色。越是接近實現全面小康目標，越要堅持“三農”地位不動搖，越要抓實“三農”工作不放松。