中部六省：湖南省發力制造強省 培育世界級產業集群

劉建華

大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等世界級產業集群。湖南省2020年重點工作清單中，加快建設制造強省排在了第一位。1月13日，湖南省第十三屆人民代表大會第三次會議在長沙開幕，湖南省長許達哲作政府工作報告時表示，2020年要實現規模以上工業增加值增長7.5%，推動先進制造業發展，努力提高制造業占GDP比重。

辦好百姓最急最憂最盼的事

過去的一年，發展是湖南最耀眼的底色，民生是湖南最溫暖的底色。

“20個貧困縣摘帽、718個貧困村出列、63萬農村貧困人口脫貧，全部貧困縣、貧困村將摘帽出列。”政府工作報告中，對于湖南省脫貧攻堅的進展，給出了具體的數字總結。2019年，湖南省脫貧攻堅成績斐然：出臺了《關于貫徹落實習近平總書記等中央領導對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實施方案》，新增統籌整合涉農資金的50%用于深度貧困地區，實施控輟保學行動，完善義務教育階段資助政策，實行“扶貧扶志扶智十二條”，大力開展駐村扶貧、對口幫扶和“戶幫戶、親幫親，互助脫貧奔小康”行動，務實推進東西部扶貧協作，形成了“四帶四推”“百里臍橙連崀山”等促進扶貧產業發展的新經驗、新模式。全年投入產業扶貧資金200多億元，帶動350萬貧困人口穩定增收。建檔立卡貧困人口基本醫療、住房安全和飲水安全突出問題動態清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全部完成。

湖南省人大代表、懷化市靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉巖腳村村主任楊曉琴是土生土長的侗家妹子，這幾年來，村子里的發展她看在眼里記在心里。特別是去年，村上的交通、人居環境、村容村貌在政策的東風下，都發生了翻天覆地的變化。在楊曉琴看來，隨著農村人居環境不斷改善，垃圾處理成為農村發展的一個新問題。“報告中提到要‘全面開展村莊清潔行動，推進農村生活垃圾污水處理，這條提得非常好。”她表示，在開展農村人居環境整治中，應該運用市場機制將生態宜居鄉村建設與鄉村旅游產業有機融合，形成一村一品、一鄉一景，繪就農村發展新畫卷。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，政府工作報告提到，確保完成脫貧攻堅目標任務，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，確保現行標準下剩余的19.9萬農村貧困人口全部脫貧。

湖南省人大代表、懷化市鶴城區涼亭坳鄉竹林湖村村委會主任丁小林對政府工作報告中提到的脫貧攻堅和鄉村振興印象最深。他表示，懷化作為武陵山貧困區，脫貧的壓力非常大，返貧的壓力也很大，“下一步，我們將全力投身到脫貧攻堅戰場，打好‘殲滅戰，帶領全村人民脫貧致富奔小康。”

“財政民生支出增長7.7%，占財政支出的70.3%”“新增城鎮就業80.8萬人、農村勞動力轉移就業45.5萬人”，2019年，湖南省在保障和改善民生上成績亮眼。12件重點民生實事全部辦成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

聽完政府工作報告，湖南省人大代表、常德市啟明星小提琴鋼琴藝術學校校長向莉內心充滿了感動，在她看來，最振奮人心的是2019年所有的民生工程全部落實完成，其中關于在教育板塊消除大班額就達到了2萬個。“2020年又提出了即將要辦理的12項民生實事，我充滿期待。”

2020年，湖南省將著力保障和改善民生，共享共建全面小康社會。促進更充分更高質量就業，辦好人民滿意的教育，加快健康湖南建設，穩步提高社會保障水平。新增城鎮就業70萬人，堅持就業優先，落實穩崗補貼、技能提升補貼、社保降費等援企穩崗政策，抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體就業，托底幫扶殘疾人、低保對象等困難群體就業，確保零就業家庭動態清零。繼續開展控輟保學行動，落實義務教育階段資助政策，解決進城務工人員子女上學難問題，讓每個孩子在黨的陽光雨露下茁壯成長。此外，還將用心用情辦好12件重點民生實事。“我們一定要把老百姓最急、最憂、最盼的事辦好。”許達哲說道。

推動制造業高質量發展

“我十分贊同政府工作報告里提出的‘智能+發展模式。”湖南省人大代表、湖南中南智能裝備有限公司總工程師黃釗雄表示，政府工作報告中提到的2020年重點工作中，把“堅持高質量發展，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”放在了首位。對于湖南的制造業而言，工程機械、軌道交通裝備等領域已處于世界級產業集群發展階段，電子信息、新材料、節能環保等領域正處于規模化產業集群發展階段，還有一些新興優勢產業需要強鏈補鏈延鏈。

政府工作報告中提出的“推動制造業高質量發展”對應的正是黃釗雄的關切。2020年，湖南將加快建設制造強省，推動先進制造業發展，創新振興實體經濟的體制機制和政策措施，努力提高制造業占GDP的比重，實現規模工業增加值增長7.5%。大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等世界級產業集群，提升電子信息、新材料、節能環保、新能源、裝配式建筑等產業集群規模和水平，壯大消費品工業集群，推進工業新興優勢產業鏈強鏈補鏈延鏈，打造制造業高質量發展基地。加快制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展，鼓勵引導食品、石化、有色等傳統產業拓展“智能+”，創建一批智能制造示范企業和示范車間，推進國家智能網聯汽車（長沙）測試區等重大項目建設，力爭在人工智能、區塊鏈、5G與大數據等領域培育形成一批新的增長點，打造以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地。

黃釗雄建議，湖南要繼續做強一批像三一集團這樣的大企業，同時培育一批細分領域的標桿企業，鼓勵它們走“專精特新”的發展道路，這樣才能實現規模工業增加值增長7.5%的目標。

長株潭三市中心城區彼此相隔僅50公里左右，總面積為上海的4.43倍，戶籍人口為其0.99倍，被譽為“中部六省城市群建設的先行者”。湖南省人大代表、株洲市蘆淞區委副書記、區長楊曉江表示，“十四五”期間，要對標上海市，將株洲打造為長株潭一體化的“浦東新區”。“但是，長株潭一體化的成效尚未達到預期。”楊曉江認為，一方面，長沙在長株潭一體化進程中發揮了引領帶動作用，功不可沒;另一方面，長沙“虹吸效應”太強也影響了長株潭一體化效能的更好發揮。“政府工作報告中提到的三個千億級制造業產業集群，有兩個在株洲。時不我待，目前已到了長沙將長株潭一體化主戰場‘接力棒交給株洲的時候了。”

湖南省政協委員，湖南大學經貿學院教授、博士生導師，湖南大學區域經濟研究中心主任李琳則提出，推進先進制造業與現代服務業（簡稱“兩業”）深度融合發展是制造強國戰略的重大舉措。李琳建議，以長株潭城市群為重點，選擇合適的國家級園區為試點，打造一批“兩業”融合發展示范區。聚焦瓶頸問題，重點在制造業集群內，搭建一個集研發設計、知識產權、信息服務、金融、商貿、物流等于一體的區域服務平臺，營造“兩業”融合和諧生態。