東部四省市：北京市治理能力建設(shè)要下更大功夫

鄂璠

聚焦治理“ 吹哨報到“”接訴即辦”成為北京市推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的改革探索。

“民生是永恒的主題，要不斷完善工作機(jī)制，提高治理能力。”北京市委書記蔡奇在看望參加市政協(xié)十三屆三次會議的部分委員并參加界別聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào)，“從黨建引領(lǐng)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到改革到形成接訴即辦工作機(jī)制，都是為了更好服務(wù)群眾。市里工作要抓到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里工作要抓到社區(qū)村，努力做到小事不出社區(qū)，大事不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事通過吹哨報到、條塊一起辦。要加強(qiáng)主動治理，做到未訴先辦。”

2020年1月10日，中國人民政治協(xié)商會議北京市第十三屆委員會第三次會議開幕;1月12日，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議開幕。在今年的北京市兩會期間，“治理”成為了代表委員們熱議的話題。北京市政府工作報告共47次提及“治理”一詞，在總結(jié)2019年的工作成績時指出“治理‘大城市病、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等還需持續(xù)用力”“構(gòu)建更加有效的首都治理體系任務(wù)繁重，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)需要下更大功夫”;在部署2020年主要工作任務(wù)時強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)精治共治法治，不斷提升城市治理能力和治理水平”“提升政府治理效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

讓“接訴即辦”熱度不減

去年年底，國家語言資源監(jiān)測與研究中心發(fā)布了“2019年度中國媒體十大新詞語”，北京市民耳熟能詳?shù)摹敖釉V即辦”入選。

“吹哨報到”“接訴即辦”，是北京市推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的改革探索。從2019年1月1日起，北京市人民政府便民電話中心12345市民服務(wù)熱線開始將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求直接派給街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速回應(yīng)，接訴即辦，區(qū)政府同時接到派單，負(fù)責(zé)督辦。今年1月12日，在北京市第十五屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時，北京市長陳吉寧介紹道，2019年，北京市堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，大力推行接訴即辦，市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，強(qiáng)化“部門+行業(yè)”考評導(dǎo)向，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”，全年共受理群眾訴求類來電約252萬件，解決率由53.1%提高到75%、滿意率由64.6%提高到87.3%。

2020年，如何讓“接訴即辦”熱度不減？來自社會福利與社會保障界別的北京市政協(xié)常委、市政協(xié)社會和法制委員會主任閆滿成認(rèn)為，要從三方面發(fā)力，首先要突出黨建引領(lǐng)，通過打造區(qū)域黨建的模式，既可以更好地為中央在京單位和部隊(duì)服務(wù)，也可以為他們搭建平臺深入?yún)⑴c首都基層治理，在共同解決群眾訴求上形成更強(qiáng)的合力;還要進(jìn)一步用好考核的指揮棒，在完善解決難點(diǎn)問題上給與激勵和引導(dǎo)機(jī)制;同時，要持續(xù)抓好機(jī)關(guān)和基層組織作風(fēng)問題，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善行之有效的聯(lián)系基層和群眾的相關(guān)制度。

“接訴即辦”還對代表委員們的履職提出了更高的要求。北京市人大代表、東城區(qū)朝陽門街道辦事處竹桿社區(qū)黨委書記、居委會主任鄭紅強(qiáng)稱得上是一位來自基層的“老代表”了，他發(fā)現(xiàn)，隨著“接訴即辦”不斷深入推進(jìn)，市民反映問題的渠道更加暢通了，“有事打12345”已經(jīng)深入人心，有了“接訴即辦”這一暢通渠道后，一些居民遇到煩心事，只要一個電話打到12345，短短幾天時間即可解決問題，有的問題甚至當(dāng)天就能解決。“人大代表的建議中，如果還總是提哪個地段的路燈不亮、哪個地方的信號燈缺失這些‘小事‘瑣事，顯然就落伍了。”鄭紅強(qiáng)認(rèn)為，人大代表的建議內(nèi)容必須與時俱進(jìn)，建議質(zhì)量必須提高，要把關(guān)注點(diǎn)更多地放在機(jī)制性問題、政策性問題以及立法層面。

扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類

作為“加強(qiáng)精治共治法治，不斷提升城市治理能力和治理水平”工作的重要內(nèi)容之一，“扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類”也被寫入了北京市政府工作報告。

垃圾分類看似“小事”，實(shí)則是民生大事，事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展，是城市文明的重要體現(xiàn)。北京市政府工作報告指出，要“實(shí)施新修改的生活垃圾管理?xiàng)l例，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和社會單位強(qiáng)制分類帶頭作用，引導(dǎo)和督促市民積極參與垃圾分類，推動垃圾源頭減量。穩(wěn)步推進(jìn)居住小區(qū)垃圾分類，因地制宜完善垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸體系，在全市90%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建。垃圾分類宣傳教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)垃圾分類成為新時尚。加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，房山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園焚燒廠投運(yùn)。深化建筑垃圾規(guī)范管理，持續(xù)打擊違規(guī)運(yùn)輸消納行為，有效提升建筑垃圾再利用水平。”

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂后，北京市人大代表、海淀區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會原會長段淑珍就開始高度關(guān)注垃圾分類問題。在調(diào)研中，段淑珍發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)部分社區(qū)引入智能垃圾分類箱、創(chuàng)新積分兌換等方式可以推廣。這次兩會，她帶來了關(guān)于全面依法實(shí)施垃圾管理，提升北京社會治理現(xiàn)代化能力和管理水平的建議。段淑珍認(rèn)為，以垃圾分類為契機(jī)，政府可以提升北京社會治理現(xiàn)代化能力和管理水平，她建議政府創(chuàng)新管理機(jī)制和方法，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，獎罰分明，她還建議充分利用海淀區(qū)的科技優(yōu)勢，利用信息化、智能化技術(shù)，采用先進(jìn)的監(jiān)控管理方法和手段，加強(qiáng)過程管理、質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)防“走過場”。

針對垃圾分類的宣傳教育手段還不夠豐富多樣的問題，北京市人大代表、東城區(qū)政協(xié)副主席杜娟提出，針對上班族，可以利用晚上的時間進(jìn)行入戶宣傳，除了發(fā)放宣傳手冊外，還可以同時贈送分類垃圾桶、垃圾袋等小禮品，使得垃圾分類從過去大面積的粗放式宣傳漸漸向個性化宣傳轉(zhuǎn)變。

奮力推動首都高質(zhì)量發(fā)展

“完善國際教育、國際醫(yī)療等配套政策和設(shè)施，加快國際人才社區(qū)建設(shè)，持續(xù)營造‘類海外環(huán)境。”“建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，開展‘秒批‘無感審批等智能場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、1000項(xiàng)事項(xiàng)移動端辦理。”北京市政府工作報告中，“類海外”“秒批”“無感審批”等有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的新詞，引起了不少代表委員們的關(guān)注。

“飛利浦進(jìn)入中國超過20年，非常重視中國市場。我們一直說自己是in China、for China（編者注：扎根中國、融入中國）。”北京市人大代表、飛利浦（中國）醫(yī)療市場部經(jīng)理覃珊談到，北京這幾年持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境，讓外資企業(yè)有了滿滿的幸福感，這次又提出“類海外”環(huán)境，這是一個很開放、很有前瞻性的概念，“提法非常好，我們也很想借著這個契機(jī)，把先進(jìn)藥品通過先行先試的方法引入進(jìn)來。”

深化改革開放，打造國際一流的營商環(huán)境高地，將成為2020年北京市的重點(diǎn)工作之一，北京市人大代表、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工會副主席劉穎在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職住平衡、子女教育等配套服務(wù)成為很多企業(yè)的需求，如果說此前兩年北京的優(yōu)化營商環(huán)境更多是對標(biāo)世行評價標(biāo)準(zhǔn)，在取得了排名大幅提升、多領(lǐng)域事項(xiàng)辦理便捷度提升、減稅降費(fèi)等成果后，未來北京的優(yōu)化營商環(huán)境要將目光關(guān)注到世行評價指標(biāo)以外，進(jìn)一步深入，關(guān)注到這些領(lǐng)域。

2020年北京市的重點(diǎn)工作還包括“高質(zhì)量推進(jìn)新版城市總體規(guī)劃實(shí)施，確保完成近期目標(biāo)任務(wù)”“緊抓疏解北京非首都功能‘牛鼻子不放松，推動實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)”“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“以更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展”“緊扣‘七有‘五性，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感”。

在政府工作報告中，北京市還表示，要緊緊圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能，更好地履行首都職責(zé)，奮力推動首都高質(zhì)量發(fā)展。