高質(zhì)量決勝全面小康

鄂璠

助力受援地區(qū)全面完成脫貧攻堅任務(wù)。聚焦深度貧困地區(qū)，扎實開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療精準(zhǔn)幫扶，助力受援地區(qū)如期脫貧。深化“攜手奔小康”行動，持續(xù)開展消費(fèi)扶貧，加大智力支援，鞏固脫貧成果。

——北京市

進(jìn)一步鞏固提升“兩不愁三保障”和我省脫貧致富奔小康工程成果，落實特殊貧困人口保障政策，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制度，探索建立解決相對貧困長效機(jī)制，加大對口支援和扶貧協(xié)作工作力度，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——江蘇省

持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會突出短板……持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實全面建成小康社會物質(zhì)基礎(chǔ)……持續(xù)推進(jìn)改革開放，激發(fā)全面建成小康社會內(nèi)生動力……持續(xù)保障和改善民生，推進(jìn)全面建成小康社會成果共享……持續(xù)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善全面建成小康社會區(qū)域格局……持續(xù)建設(shè)美麗西藏，筑牢全面建成小康社會生態(tài)屏障……持續(xù)加強(qiáng)社會治理，強(qiáng)化全面建成小康社會堅實根基。

——西藏自治區(qū)

緊扣全面建成小康社會，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會的硬任務(wù)，必須精準(zhǔn)發(fā)力，奮力沖刺，攻城拔寨，交上合格歷史答卷。

——吉林省

聚焦全面建成小康社會的定性定量指標(biāo)，扎扎實實抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，引導(dǎo)各地從實際出發(fā)，完成既定目標(biāo)任務(wù)，尤其要筑牢“三農(nóng)”壓艙石，打好三大攻堅戰(zhàn)，全面提升公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域的“小康指數(shù)”，確保全面小康得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗！

——安徽省

…… ?……

隨著各地省級兩會的陸續(xù)召開，各省區(qū)市政府紛紛亮出政府工作報告，總結(jié)回顧2019年的工作成績與不足，對2020年的主要目標(biāo)和重點工作進(jìn)行部署。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。“小康”“脫貧”“高質(zhì)量”“社會治理”“建設(shè)”“發(fā)展”“推進(jìn)”“產(chǎn)業(yè)”“加快”等詞匯，成為了各省區(qū)市政府工作報告中的關(guān)鍵詞與高頻詞。

高質(zhì)量決勝全面小康倒計時

“隨著疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，要做好‘兩條線作戰(zhàn)的準(zhǔn)備：‘一條線是抗擊疫情前線，主要任務(wù)是保障人民群眾生命安全和身體健康，防止疫情進(jìn)一步蔓延。‘另一條線就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線，主要任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，降低疫情帶來的影響，特別是要為抗擊疫情前線提供充足的‘武器和‘彈藥。”2月11日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委黨組成員、秘書長叢亮強(qiáng)調(diào)，這“兩條線”都很重要，互為支撐，缺一不可。

2020年初，在大部分省區(qū)市陸續(xù)召開地方兩會之后，新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)，隨即，一場疫情防控阻擊戰(zhàn)在全國打響。

這場突如其來的疫情，為各省區(qū)市在政府工作報告中制定的目標(biāo)路徑設(shè)置了層層阻礙，也將社會經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的正常秩序無情打亂。中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心組織了5個課題組，從疫情對經(jīng)濟(jì)的綜合影響、重點行業(yè)、外貿(mào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融市場等不同方面，形成了數(shù)篇供政府科學(xué)決策的建議報告，其中一個基本觀點是：當(dāng)前，疫情的防控形勢仍然十分嚴(yán)峻，疫情的發(fā)生和快速蔓延在短期內(nèi)（指第一季度）對我國經(jīng)濟(jì)造成了較大的沖擊。但如果短期內(nèi)疫情得到控制，對2020年全年經(jīng)濟(jì)影響是有限的。

疫情防控戰(zhàn)關(guān)系到國民健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)關(guān)系到國民生活。

在打贏疫情防控戰(zhàn)的同時，打勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)同樣至關(guān)重要。這兩條互為支撐、缺一不可的戰(zhàn)線，共同關(guān)系到高質(zhì)量決勝全面小康的國家目標(biāo)。

目前，復(fù)工復(fù)產(chǎn)已在全國范圍內(nèi)開始分地區(qū)、分行業(yè)有序推進(jìn)。對已經(jīng)規(guī)劃出2020年發(fā)展路徑的各省區(qū)市來說，疫情造成的影響各不相同，但擺在面前的考卷卻是相同的，那就是既要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)社會治理建設(shè)，同時還要打贏一場疫情防控戰(zhàn)爭。

因新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)，四川省兩會、云南省兩會推遲召開，貴州省第十三屆人民代表大會第三次會議聽取和審議的政府工作報告截至本期雜志發(fā)稿時，尚未刊發(fā)全文，故《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者對今年28個省區(qū)市的政府工作報告進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析梳理，發(fā)現(xiàn)28個省區(qū)市的政府工作報告中都多次提及“小康”與“高質(zhì)量”這兩大關(guān)鍵詞。

這28個省區(qū)市包括北京市、天津市、河北省、山東省、河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

在28份政府工作報告中，“高質(zhì)量”一詞總共出現(xiàn)了418次，“小康”一詞總共出現(xiàn)了253次。

去年，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者對31個省區(qū)市的政府工作報告進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析梳理。與去年相比，今年“小康”一詞的出現(xiàn)頻次有了大幅提升，該詞在去年31份政府工作報告中出現(xiàn)了124次，今年比去年多出現(xiàn)了129次，翻了一倍還多，這也表明了今年各地決勝全面小康的信心。

一手抓脫貧，一手抓治理

截至2月18日“沒有確診病例、重癥病例、死亡病例和疑似病例，治愈出院病例1人，累計確診病例1人，已連續(xù)19天沒有新增確診病例和疑似病例”的西藏自治區(qū)，在政府工作報告中共17次提到“小康”一詞，是提及該詞頻次最多的省份。

今年也是“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。“十三五”以來，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會始終保持健康快速發(fā)展，規(guī)劃的4大類38項指標(biāo)進(jìn)展順利，半數(shù)以上已提前完成。

值得一提的是，2019年12月9日，西藏自治區(qū)宣布，包括芒康縣、江孜縣、薩迦縣等19個縣（區(qū)）已脫貧摘帽，這意味著西藏自治區(qū)全部74個縣（區(qū)）均已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧摘帽。由于自然條件和歷史原因，西藏曾是中國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域，是中國“三區(qū)三州”中唯一省級集中連片深度貧困地區(qū)。西藏全部脫貧意味著整個西部離建成全面小康只有一步之遙。

“只要我們堅定必勝信心，緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，就能夠確保全面建成小康社會和‘十三五規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗！”從西藏自治區(qū)的政府工作報告中，可以看出這個西部省份與全國同步實現(xiàn)全面小康的決心與信念。

處于抗疫戰(zhàn)中心的湖北省，在政府工作報告中共16次提到“小康”一詞，是提及該詞頻次第二多的省份。湖北省在政府工作報告中指出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊盯全面小康目標(biāo)，堅決補(bǔ)上‘三農(nóng)領(lǐng)域短板，切實發(fā)揮好‘三農(nóng)壓艙石作用……‘三農(nóng)工作成效決定全面小康成色。越是接近實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，越要堅持‘三農(nóng)地位不動搖，越要抓實‘三農(nóng)工作不放松”。

然而，疫情對“三農(nóng)”的影響是多樣而復(fù)雜的，最直接的是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。疫情發(fā)生以來，全國各地都采取了不同程度的封村、封路措施，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)銷售渠道受到了不同程度的阻礙，同時城市的餐飲業(yè)大規(guī)模停業(yè)，消費(fèi)市場減少，也給養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)帶來了巨大沖擊。如何盡可能地減小疫情給“三農(nóng)”帶來的沖擊，戰(zhàn)疫情、保春耕，是湖北省主政者應(yīng)當(dāng)盡快思考的課題。

湖北省還在政府工作報告中提到，“沒有全民健康，就沒有全面小康”，并表示要“加快推進(jìn)健康湖北建設(shè)，促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推動縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效，緩解群眾看病難、看病貴問題。”

需要正視的是，正是在這場疫情防控戰(zhàn)中，湖北省暴露出了在衛(wèi)生健康領(lǐng)域中的諸多不足，比如公共衛(wèi)生防疫、重大傳染病防控等，未來要如何盡快彌補(bǔ)短板，向更高質(zhì)量看齊，還應(yīng)進(jìn)一步探索。

在高質(zhì)量決勝全面小康的路徑中，需要一手抓脫貧，一手抓治理，28個省區(qū)市的政府工作報告均在這兩方面有所規(guī)劃。

“脫貧”一詞在28份政府工作報告中總共出現(xiàn)了286次，是28個省區(qū)市都提及的關(guān)鍵詞，甘肅省提及次數(shù)最多（23次），其次是廣西和新疆（均為19次），這三個省份均屬于西部十二省區(qū)。

甘肅省表達(dá)了“堅決攻克最后貧困堡壘，撕掉‘苦甲天下的歷史標(biāo)簽”的決心，并制定了一系列舉措，比如新增脫貧攻堅資金、項目、舉措持續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，對貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和村實行掛牌督戰(zhàn)，開展脫貧攻堅“回頭看”，對貧困人口、脫貧人口進(jìn)行動態(tài)管理，等等。

“治理”一詞是今年新出現(xiàn)的政府工作報告高頻詞匯之一。

去年和今年，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者在對各個省區(qū)市的政府工作報告進(jìn)行數(shù)據(jù)分析梳理時，均對每個省區(qū)市出現(xiàn)頻次位列前十的詞匯進(jìn)行了提煉（部分省區(qū)市因有并列排名的頻次，故詞匯總數(shù)超過了10個;對部分無分析意義的詞匯未列入大數(shù)據(jù)分析整理詞匯單），去年總共梳理出38個高頻詞匯，今年總共梳理出39個高頻詞匯。

在去年的高頻詞匯中，“治理”并未上榜，今年則總共出現(xiàn)了646次。

表示要“堅決攻克最后貧困堡壘”的甘肅省，共45次在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)治理，該詞在甘肅省的政府工作報告高頻詞中位列第八，排在它前面的依次是：建設(shè)、發(fā)展、推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、生態(tài)、全面。甘肅省將“打造共建共治共享社會治理新格局，建設(shè)更高水平的平安甘肅”列為2020年要重點抓好的九個方面工作之一，強(qiáng)調(diào)要“夯實基層社會治理基礎(chǔ)”“加快市域治理現(xiàn)代化，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，促進(jìn)社會治理和服務(wù)重心下沉，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，等等。此外，甘肅省還特別強(qiáng)調(diào)要“全面提升政府治理能力”。

“社會治理”一詞，也是各省區(qū)市普遍提及的關(guān)鍵詞之一，共26個省區(qū)市在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)社會治理，該詞總共出現(xiàn)88次，江蘇省和安徽省提及該詞的頻次最高，均為7次。江蘇省強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。深化網(wǎng)格化社會治理機(jī)制創(chuàng)新，實施‘萬村善治工程，構(gòu)建基層社會治理新格局”。安徽省強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建基層社會治理新格局。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、‘三社聯(lián)動工程建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三級建設(shè)等試點工作，加快建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”。

在新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記也提出：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。”

接下來，就要看各省區(qū)市在這次大考中的“治理”成績了。

聚焦核心任務(wù)：

繼續(xù)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)

對比2020年與2019年的省級政府工作報告高頻詞，可以發(fā)現(xiàn)排名前十位的高頻詞基本相同。

去年，在31份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是：發(fā)展、建設(shè)、推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè);位列第六至十位的高頻詞匯是：改革、加快、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、實施。

今年，在28份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是：建設(shè)、發(fā)展、推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)、加快;位列第六至十位的高頻詞匯是：企業(yè)、改革、實施、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)。

無論去年還是今年，建設(shè)、發(fā)展、推進(jìn)，都是出現(xiàn)頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他詞匯的三大高頻詞匯。

“建設(shè)”一詞在今年28個省區(qū)市的政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位都居于前三，總共出現(xiàn)了2732次，該詞在今年15個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位居于第一;該詞在去年31個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位都居于前三，該詞在去年10個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位居于第一。

“發(fā)展”一詞在今年28個省區(qū)市的政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位都居于前三，總共出現(xiàn)了2650次，該詞在今年13個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位居于第一;該詞在去年31個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位都居于前五，該詞在去年20個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位居于第一。

“推進(jìn)”一詞在今年28個省區(qū)市的政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位都居于前六，總共出現(xiàn)了1977次;該詞在去年31個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位都居于前五，該詞在去年1個省區(qū)市政府工作報告中出現(xiàn)的次數(shù)排位居于第一。

今年在政府工作報告中提及“建設(shè)”一詞最多的是經(jīng)濟(jì)總量大、韌性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系相對完備的廣東省，目前，廣東省正迎來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，前景廣闊、大有可為。廣東省在政府工作報告中共186次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)”：“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實現(xiàn)老城市新活力，加快構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展新格局”“創(chuàng)新科技體制和人才發(fā)展機(jī)制，大力提升科技實力和創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)”“大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”“圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力破解制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，進(jìn)一步激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋薄按罅Πl(fā)展文化事業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)”……經(jīng)濟(jì)大省廣東的雄心與擔(dān)當(dāng)，正在建設(shè)的藍(lán)圖中展現(xiàn)。

今年在政府工作報告中提及“發(fā)展”一詞最多的是面臨多重目標(biāo)、多重任務(wù)、多難選擇，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展十分緊迫的河北省。河北省在政府工作報告中共175次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”：“扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“大力發(fā)展冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)”“加快家政、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展”“大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”“毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”……隨著京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)、冬奧效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、自貿(mào)試驗區(qū)獲批，重大歷史機(jī)遇正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大勢能，河北省的發(fā)展前景充滿了希望。

今年在政府工作報告中提及“推進(jìn)”一詞最多的仍然是廣東省，共132次提及該詞。“大力推進(jìn)省和深圳市交通強(qiáng)國建設(shè)試點”“大力推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效”“扎實推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作”“推進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合”“持續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)”“推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”……一項項工作推進(jìn)的背后，是身為排頭兵的大省，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為一個體系整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。

綜觀28個省區(qū)市的政府工作報告，無論關(guān)鍵詞有何變化，其核心是：同樣強(qiáng)調(diào)加快改革的決勝全面小康理念，同樣強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)的決勝全面小康路徑，同樣強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決勝全面小康方向，同樣強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的決勝全面小康舉措，說明各地政府的核心任務(wù)相當(dāng)聚焦。強(qiáng)調(diào)建設(shè)與實施，說明各地政府已找準(zhǔn)靶向，精準(zhǔn)發(fā)力，將堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，將在這具有里程碑意義的一年中全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。