馮澤華,詹鵬瑋
(1. 中國社會科學(xué)院大學(xué)(研究生院),北京 102488; 2. 深圳大學(xué) 港澳基本法研究中心,廣東 深圳 518060; 3. 廣東外語外貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院,廣東 廣州 510006)
中央與港澳的關(guān)系及中央對港澳的管治一直是各界爭辯的熱點。國務(wù)院新聞辦公室于2014年印發(fā)的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐(2014 年6 月)》首次明確指出中央對香港特別行政區(qū)享有“全面管治權(quán)”,其中五處提及了“全面管治權(quán)”這一概念,并闡明了中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán),[3]主要包括以下幾點:1. 中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán);2. 全面管治權(quán)的內(nèi)容既包括中央對香港特別行政區(qū)行使的權(quán)力,也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)實行高度自治的權(quán)力;3. 對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán),中央具有監(jiān)督權(quán);4. 中央行使全面管治權(quán)的主體包括全國人大及其常委會、國家主席、中央人民政府及中央軍事委員會;5. 中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)來源于憲法和基本法的規(guī)定;6. 全面管治權(quán)是中央的憲制責(zé)任。[4]隨著“全面管治權(quán)”概念的提出,社會上有關(guān)中央對港澳的管治權(quán)力的討論出現(xiàn)了不同的聲音。其中一種聲音認(rèn)為,項莊舞劍意在沛公,港澳自回歸以來便享有高度自治權(quán),中央在此時提出全面管治權(quán)是對“一國兩制”與港澳治權(quán)的侵蝕。[5]這種觀點是經(jīng)不起推敲的。港澳社會要正確理解全面管治權(quán),須從以下幾個方面著手:……p>