全面管治權(quán)是撬動 粵港澳大灣區(qū)的“阿基米德支點”

馮澤華，詹鵬瑋

（1. 中國社會科學(xué)院大學(xué)（研究生院），北京 102488； 2. 深圳大學(xué) 港澳基本法研究中心，廣東 深圳 518060； 3. 廣東外語外貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、全面管治權(quán)是大灣區(qū)建設(shè)的法治基石

（一）全面管治權(quán)與粵港澳三地地方治權(quán)的關(guān)系厘清

中央與港澳的關(guān)系及中央對港澳的管治一直是各界爭辯的熱點。國務(wù)院新聞辦公室于2014年印發(fā)的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐（2014 年6 月）》首次明確指出中央對香港特別行政區(qū)享有“全面管治權(quán)”，其中五處提及了“全面管治權(quán)”這一概念，并闡明了中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，［3］主要包括以下幾點：1. 中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)；2. 全面管治權(quán)的內(nèi)容既包括中央對香港特別行政區(qū)行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)實行高度自治的權(quán)力；3. 對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)；4. 中央行使全面管治權(quán)的主體包括全國人大及其常委會、國家主席、中央人民政府及中央軍事委員會；5. 中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)來源于憲法和基本法的規(guī)定；6. 全面管治權(quán)是中央的憲制責(zé)任。［4］隨著“全面管治權(quán)”概念的提出，社會上有關(guān)中央對港澳的管治權(quán)力的討論出現(xiàn)了不同的聲音。其中一種聲音認(rèn)為，項莊舞劍意在沛公，港澳自回歸以來便享有高度自治權(quán)，中央在此時提出全面管治權(quán)是對“一國兩制”與港澳治權(quán)的侵蝕。［5］這種觀點是經(jīng)不起推敲的。港澳社會要正確理解全面管治權(quán)，須從以下幾個方面著手：