對法國《環境憲章》及其 合憲性裁決的解讀

田 芳

（南京大學 法學院，江蘇 南京 210093）

制定于1958 年的法國第五共和國憲法正文并不包含權利條款，但其序言吸收了1789 年的《人權宣言》。根據這一憲法結構，法國于2004 年制定了《環境憲章》，作為1789 年《人權宣言》的補充。2005 年憲法修正案將《環境憲章》吸收到第五共和國憲法中，2008 年憲法修正案引入了事后違憲審查機制，2011 年法國憲法委員會以《環境憲章》為基礎對兩部法律的合憲性予以了審查。《環境憲章》與事后違憲審查機制相結合，使公民可以更積極地參與到國家環境政策的制定當中。

一、法國《環境憲章》：獨特的環境權入憲方式

隨著全球環境的惡化，國際社會呼吁運用法律手段加強對環境的保護，有關環境保護的國際法和國際公約紛紛誕生。但由于其效力的有效性，人們發現環境問題的有效解決仍需國內法的支撐，以憲法這一最高法的形式確認環境權被認為是一種有效的方法，法國《環境憲章》正是在這一背景下制定的。但與其他國家環境權入憲方式不同的是，法國先制定了《環境憲章》，宣告了環境權是一項先于憲法的基本人權，然后將《環境憲章》吸收到憲法中，承認環境權是一項具有法律效力的憲法權利。

（一）國際社會的努力：環境權是一項獨立的基本人權

環境權能否成為一項獨立的權利，一直是人權法學和憲法學研究的課題，其爭論主要集中在兩個方面：一是權利主體的認定。個人能否成為環境權主體？由于環境權的真實存在狀態一直存有爭議，權利的內涵無法確定，權利主體的歸屬也就缺乏明確的標準。……