社會(huì)組織參與應(yīng)急救援的現(xiàn)狀、 困境與路徑探析

沈燕梅 ，張 斌

（福建警察學(xué)院 公安管理系，福建 福州 350007）

一、形勢(shì)與背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將突發(fā)事件應(yīng)急體系擺在了更加突出的位置，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合就應(yīng)急管理工作發(fā)表重要講話。2020 年初，新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，我國(guó)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力面臨又一次大考。2020 年2 月3 日，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。”國(guó)家應(yīng)急管理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，建立健全科學(xué)有效的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和救援，是全面深化改革以及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)救援力量是國(guó)家救援力量的有力補(bǔ)充，是構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急管理體系必不可少的成分。《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中也明確提出“加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)”的任務(wù)，同時(shí)要求鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援，支持并引導(dǎo)社會(huì)力量有效、有序地參與應(yīng)急救援行動(dòng)。［1］

社會(huì)組織是相對(duì)于黨政企等傳統(tǒng)組織之外，具有一定的公益性、志愿性、自治性的組織。社會(huì)組織作為一種重要的社會(huì)力量，在建立健全國(guó)家應(yīng)急救援體系，開展應(yīng)急處置和救援時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類，另外2016 年民政部起草的《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》已明確將民辦非企業(yè)單位更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。……